Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019(2А-9727/2018;)~М-9339/2018 2А-9727/2018 М-9339/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-88/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года. Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Гавренкове И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-88\2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского района Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать уведомление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Одинцовского района Московской области об оспаривании решения, обязании выдать уведомление.

В обоснование требований указал, что 03» сентября 2018 года административным истцом подано в адрес Администрации Одинцовского

муниципального района Московской области Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства.

«10» сентября 2018 г. Административным ответчиком принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от «10» сентября 2018 года по следующим основаниям:

1. Земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия: «Могила неизвестного советского воина, 1941 г. д. ....., юго-западная окраина

2. Земельный участок полностью расположен в границах полос воздушных подходов учетом границ аэродрома и посадочных поверхностей ограничения высоты препятствий относительно высоты аэродрома Внуково.

Административный истец находит данное решение незаконным, поскольку оно противоречит п. 2, ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 1, ст. 9, ст. 13 Федерально закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2, ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 7, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Административного истца.

В судебное заседание истец исковые требования поддержал.

Ответчик представитель Администрации Одинцовского района Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение административного истца, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка от 30.07.2018 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства.

03» сентября 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства. ( лд.9-11)

«10» сентября 2018 г. Административным ответчиком принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от «10» сентября 2018 года по следующим основаниям:

1. Земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия: «Могила неизвестного советского воина, 1941 г. д. ....., юго-западная окраина

2. Земельный участок полностью расположен в границах полос воздушных подходов учетом границ аэродрома и посадочных поверхностей ограничения высоты препятствий относительно высоты аэродрома Внуково.

Согласно заключению межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта от 29.10.2018 года строительства объекта -индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС земельный участок с кадастровым номером №, безопасность полетов с учетом построенного объекта обеспечивается, строительство объекта не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации, строительство объекта согласовывается. ( л.д.53)

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно положений статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется (Часть 1).

Частью 1 статьи 34.1 Закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки СП Жаворонковское, утвержденных Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № земельный участок с К№, общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия Могила неизвестного советского воина.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в ответ на запрос суда от 09.01.2019 года сообщил, что земельный участок с кадастровым № находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия: неизвестного советского воина, 1941 г. д. ....., юго-западная окраина», по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской земельный участок с кадастровым номером № полностью границы защитной зоны объекта культурного наследия: «Могила неизвестного советского воина, 1941 г.».

Таким образом, поскольку принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № входит в границы защитной зоны объекта культурного наследия, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Представленное административным истцом заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от «09» ноября 2016 года, не может быть принято судом во внимание, поскольку оно подготовлено до утверждения Правил землепользования и застройки СП ....., утвержденных Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 №.

При этом, несоответствие сведений относительно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, градостроительному регламенту правового значения для разрешения административного спора не имеет и не влечет выдачу административному истцу испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку в силу статьи 36 ГрК РФ разрешенные виды использования земельного участка определяются не сведениями ЕГРН, а градостроительным регламентом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Одинцовского района Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева