Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020~М-262/2020 М-262/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-317/2020

Дело № 45RS0010-01-2020-000386-66

Производство № 2а-317/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре судебного заседания Цибулиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что Администрацией Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области в нарушение требований законодательства не разработана санитарно-защитная зона у скотомогильника, расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4. Специалистами Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области совместно с главой Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области проведен осмотр скотомогильника. По результатам осмотра составлен протокол осмотра с фототаблицей. Согласно информации Камышинского сельсовета данный скотомогильник находится на балансе Администрации Камышинского сельсовета. Скотомогильник, предназначенный для захоронения биологических отходов не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям, а его эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением ветеринарно-санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвой, опасных для человека и животных, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Надлежащих мер по содержанию скотомогильника Администрацией Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области не принималось. Допустимыми способами уничтожения биологических отходов на территории Курганской области являются: обеззараживание в биометрических ямах (скотомогильниках) и уничтожение сжиганием, которое проводится под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Полагает, что своим бездействием по привидению скотомогильника в соответствие с ветеринарными правилами ставит под угрозу экологическое благополучие граждан, проживающих на данной территории, и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области по непринятию мер к установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника расположенного в 1200 метрах на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, с. Камышное Лебяжьевского района Курганской области. Обязать Администрацию Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области принять меры по разработке и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны скотомогильника расположенного в 1200 метрах на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, с. Камышное Лебяжьевского района Курганской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать привести скотомогильник, расположенный в 1200 метрах на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д.4, с. Камышное Лебяжьевского района Курганской области, в соответствие с требованиями «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г. до 1 января 2022 г.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области ФИО1 просила о рассмотрении дела без участия представителя, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Установлено, что в собственности муниципального образования Камышинский сельсовет Лебяжьевского района Курганской области находится земельный участок, предназначенный для размещения скотомогильника, площадью 776 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 июля 2013 г. серии 45-АА 616843.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Согласно сведениям главы Камышинского сельсовета ФИО1 от 11 сентября 2020 г. скотомогильник, расположенный на территории сельсовета находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с отсутствием у Администрации сельсовета бюджетных средств, ремонт скотомогильника не проводился длительное время, экспертная оценка объекта не проводилась, отсутствует санитарно-защитная зона, проект не разрабатывался.

В соответствии с п. 3 ст. 6 и п. 7 ст. 6.1 Устава Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Камышинского сельсовета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно протоколу осмотра территории от 14 сентября 2020, составленному ведущим специалистом-экспертом Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 на земельном участке по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4 расположен скотомогильник. Ограждение отсутствует, обваловочная яма заросла травой, вместо крышки термической ямы используются листы шифера. Скотомогильник находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильник с биологической камерой относится к I классу опасности санитарной классификации, для которого установлен размер нормативной санитарно-защитной зоны, равной 1000 м.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил, биологические отходы утилизируют следующими способами: путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно п. 1.7 Ветеринарно-санитарных правил с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается, и согласно положений п. 4.1.1 захоронение трупов животных в земляные ямы разрешается в исключительных случаях, указанных в п. п. 1.7.2 и 1.7.3 настоящих Правил: при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, но только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации; и в зоне разведения северных оленей (районы вечной мерзлоты), при отсутствии возможности строительства и оборудования скотомогильников, допускается захоронение биологических отходов в земляные ямы.

В связи с прямым запретом уничтожения биологических отходов путем захоронения в землю единственно допустимыми способами уничтожения биологических отходов на территории Курганской области являются: обеззараживание в биотермических ямах (скотомогильниках) и уничтожение сжиганием, которое проводится под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка в соответствии с требованиями и порядком, установленным в п. 4.3 Ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с п. 5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. №13-7-2/4695.6. территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

На основании п. 5.7. Правил при строительстве биотермической ямы 1 центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки, На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным, ежду слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

В силу п. 5.8. Правил над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В соответствии с п. 5.10. Правил скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

Материалами дела подтверждается, что скотомогильник, расположенный по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, содержится с нарушением установленных для его обустройства ветеринарно-санитарных правил. Выявленные нарушения требуют устранения с целью эффективного и безопасного уничтожения биологических отходов.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, в течение которого административному ответчику надлежит принять меры по разработке и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд определяет в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также до 1 января 2022 г. административному ответчику необходимо привести скотомогильник в соответствие с требованиями «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области по непринятию мер к установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4.

Обязать Администрацию Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области принять меры по разработке и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию Камышинского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области привести скотомогильник, расположенный по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Камышное, в 1200 метрах (ориентировочно) на юго-восток от здания школы по ул. Парковая, д. 4, в соответствие с требованиями «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г. в срок до 1 января 2022 года.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.