Решение № 2-185/2020 2-185/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-185/2020

Дело № 2-185/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 г. с. Архангельское

Каменский район Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-185/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Каменскому району – филиал.

20.12.2019 она обратилась в филиал отдел социальной защиты населения по Каменскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки по тем основаниям, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Считая данную позицию неправомерной, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Истец просит суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. В представленных суду письменных возражениях просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска, поскольку она хотя и является «Ветераном труда», но не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 указанного ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В случае избрания субъектом РФ иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом статья 3 данного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, на оплату в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Следовательно, приведенные нормы Закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО в их буквальном толковании указывают на то, что право ветеранов труда на получение такого вида меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 7 указанного закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение указанной меры социальной поддержки в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона от 28.12.2004 г. №493 - ЗТО ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Таким образом, процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В пп. 2 п. 2 указанного Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области также указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при этом отсутствует указание на какие-либо ограничения по возрасту.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, то есть исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ранее приобретения гражданином статуса «Ветеран труда».

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Указанный выше закон Тульской области сам по себе не связывает право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 7 ЗТО, с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Изложенное свидетельствует о том, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Каменского района» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и как следствие ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

С учетом изложенного, суд находит, что ФИО1, являясь «Ветераном труда», имеющая соответствующее удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, следовательно, считает необходимым обязать ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 как «Ветерану труда», меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с момента обращения, то есть с 20.12.2019.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда удовлетворить.

Признать право ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, как «Ветерану труда» ежемесячную денежную выплату с 20.12. 2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2020.

Председательствующий Мамонова М.Н.