Решение № 2А-680/2019 2А-685/2019 2А-685/2019~М-776/2019 М-776/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-680/2019

Дело № 2а-680/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В. при секретаре Белковой Е.С., с участием прокурора заместителя Ржевского межрайонного прокурора Григорьева И.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Ржева Тверской области - председателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Ржева о признании незаконным и отмене отдельных положений Постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 19 августа 2019 года,

установил:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Ржева о признании незаконным пункта 2 резолютивной части Постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 19 августа 2019 года № 122/767 – 4 «Об обращениях ФИО3 (вх.№ 398,399,400)», его исключении и связанные с ним утверждения из текста Постановления, мотивировав административный иск следующим. 19 августа 2019 года ТИК г. Ржева Тверской области вынесла Постановление № 122/767-4 «Об обращения ФИО3», которое нарушает права административного истца - зарегистрированного кандидата в Депутаты Ржевской городской думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 (Постановление ТИК г.Ржева от I 28.07.2019г. № Цб/720-4) : в тексте и в резолютивной части Постановления содержатся выводы об использовании административным истцом преимуществ должностного положения при проведении предвыборной агитации в момент осуществления репостов публикаций «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?», «Одни мусорят - другие убирают» от 11,12 и 14 августа 2019 года соответственно в группу на странице с адресом vk.com/rit_tv (в даты репостов группа имела название «Телекомпания «Независимая студия «РиТ»). Административный истец с 9 января 2007 года работает в ООО «Независимая студия «РиТ», с которым оформлены трудовые отношения. Свою деятельность как главный редактор она осуществляет на основании Устава Редакций СМИ «Независимая студия «РиТ» и «28 канал Ржев»; в настоящее время находится в отпуске, и тем самым в силу закона не может использовать своё служебное положение.

Свою деятельность ООО «Независимая студия «РиТ» осуществляет на основании Устава Общества; деятельность СМИ Телеканал «Независимая студия «РиТ» и Телеканал «28 канал Ржев» осуществляют на основании выданных Свидетельств о регистрации Средств массовой информации. Внутренняя деятельность Редакций указанных СМИ основывается на Уставе Редакций.

Деятельность Средств массовой информации основана на Законе «О Средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 (далее - Закон о СМИ) и изданных в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (ст. 5 Закона о СМИ). Порядок осуществления деятельности СМИ в период проведения выборов содержится в соответствующих нормативно-правовых актах Российской Федерации, связанных с избирательным законодательством.

Административный истец, в частности, также указывает, что группа вконтакте с адресом vk.com/rit_tv не имеет постоянного названия. В данной группе размещаются новости и репосты из различных сообществ и от разных пользователей соцсети. У группы несколько администраторов, которые обладают различной степенью администрирования. В ней размещаются видеозаписи, которые находятся на открытом youtube-канале RIT-TV https://www.youtube.com/channel/UC6p6VreUxrx9IkKpjRx7sAA/, доступ к которому имеют все пользователи сети Интернет. Цензура либо указания по ведению группы в какой-либо форме со стороны ООО «Независимая студия «РиТ» в группе с адресом vk.com/rit_tv не осуществляется. Стена группы открытая, все посты имеют своего автора (при репосте либо размещении записи от имени зарегистрированного пользователя) либо автором является один из администраторов группы. Контент группы не соответствует трансляции СМИ «Независимая студия «РиТ» и «28 канал Ржев» в сети связи общего пользования, осуществляемого на бесплатной основе в рамках действующих Лицензий на осуществление телевизионного вещания и Лицензий на осуществление услуг связи для целей эфирного вещания. В обжалуемом постановлении ТИК г. Ржева делает выводы о том, что репосты, выполненные с её личной страницы на страницу группы с адресом vk.com/rit_tv, осуществлены именно ею – ФИО1 - при этом ею использованы преимущества должностного положения.

Административный истец полагает, что эти выводы не основаны на доказательствах и не подтверждены: ни в отношении осуществления репоста ею (ФИО1), ни в отношении ее трудовых или иных отношений с группой с адресом vk.com/rit_tv. Выводы комиссии основаны лишь на том факте, что на момент репоста пользователь «ФИО1» был указан в списке контактов группы с подписью «Главный редактор Телекомпании» и репост выполнен с незначительным временным интервалом. Указать в качестве контакта в сообществе можно любого регистрированного пользователя (не администратора и даже не участника группы).

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить. Факт размещения статей в сети Интернет на своей личной странице https://vk.com/katerinarit и на странице Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit__tv не отрицала, как не отрицала того факта, что ею, как кандидатом в депутаты, нарушены требования ст. 54 Федерального закона №67-ФЗ : экземпляры агитационных материалов или их копии ( экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов ) не представлены ею в ТИК г. Ржева до их публикации. Вместе с тем, отрицает факт использования ею информационного ресурса Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv с преимуществом своего должностного положения, как главным редактором ООО «Независимая студия «РиТ».

Представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии г. Ржева – ФИО2, являющаяся председателем Территориальной избирательной комиссии г. Ржева, административный иск не признала, представила письменные возражения, изложив их в судебном заседании. Суду в частности, пояснила, что ООО «Независимая студия «РиТ» является юридическим лицом, осуществляющим выпуск двух средств массовой информации : телеканала «Независимая студия «РиТ» и телеканала «28 каналРжев». На странице телекомпании «Независимая студия «РиТ» контактным лицом указана главный редактор телекомпании ФИО1. Доступ к информационному ресурсу «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv ФИО1 имеет как главный редактор. Считает, что размещая агитационный материал на странице телекомпании, ФИО1 использовала преимущества своего должностного положения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск ФИО1, исследовав письменные и видео- доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Аналогичная норма содержится в п.п. 1 статьи 3 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 года №20-ЗО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 45 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 года №20-ЗО предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Аналогичная норма закреплена в статье 51 Избирательного кодекса Тверской области №20-ЗО.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Одним из методов предвыборной агитации является выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (подпункт «в» пункта 3 статьи 48 Федерального закона).

Из указанного следует, что агитационные материалы могут распространяться кандидатом, избирательным объединением в сети «Интернет» как в сетевых изданиях, так и на сайтах (страницах сайтов) в сети «Интернет», не зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

По смыслу статьи 54 Федерального закона материалы, которые технически могут быть размещены в сети «Интернет», относятся к аудиовизуальным, в связи с чем при их выпуске и распространении должны соблюдаться соответствующие требования указанной статьи Федерального закона.

Таким образом, следуя буквальному толкованию закона, независимо от того, где в сети «Интернет» будут размещаться предвыборные агитационные материалы (в сетевом издании или на ином ресурсе), экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе с указанными в пункте 3 статьи 54 Федерального закона сведениями.

В соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона №67-ФЗ зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии с п.5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе, в частности, понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 №300 «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва» на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва.

Решение опубликовано в газете «Ржевская правда» 13 июня 2019 года, № 23(18968), страница 18.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 № 142/1843-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области по подготовке и проведению выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию города Ржева.

Административный истец ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 28.07.2019, что подтверждается Постановлением ТИК г. Ржева от 28 июля 2019 года № 116/720-4.

Согласно заявления кандидата ФИО1 о согласии баллотироваться и предоставленной ею справки от 31.07.2019 года, административный истец работает в должности главного редактора в ООО «Независимая студия «РиТ» с 09.01.2007 года по настоящее время.

Кандидат ФИО1 представила в Территориальную избирательную комиссию г. Ржева приказ (распоряжение) о предоставлении ей отпуска с 01.08.2019 по 08.09.2019 года.

ООО «Независимая студия РиТ» осуществляет выпуск двух средств массовой информации, в том числе, Телеканал «Независимая студия «РиТ» (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ 69 - 00234 от 07.02.2012 года).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15 августа 2019 года в территориальную избирательную комиссию города Ржева поступили три обращения ФИО3 (вход. №398, 399, 400) о том, что 11, 12 и 14 августа 2019 года кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 опубликовала статьи «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?» и «Одни мусорят - другие убирают» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте на своей личной странице https://vk.com/katerinarit и на странице «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv с незначительным временными интервалами. Заявитель считает данные статьи агитационными и просит провести проверки и принять меры в соответствии с действующим законодательством. К обращениям приложены три диска CD- RW с аудиовизуальными записями с экрана монитора со статьями ФИО1.

Факт размещения статей «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?» и «Одни мусорят - другие убирают» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте на своей личной странице административного истца https://vk.com/katerinarit и на странице «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, ФИО1 не оспаривался и признавался.

В судебном заседании также установлено, что страница ВКонтактеhttps://vk.com/katerinarit и страница «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv не является средством массовой информации (на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (rkn.gov.ru) отсутствует информация о регистрации указанных интернет - сайтов).

При рассмотрении обращения ФИО3, получив объяснение от кандидата в депутаты ФИО1, территориальная избирательная комиссия пришла к выводу о том, что кандидатом в депутаты ФИО1 нарушены требования статьи 54 (п.2,3) Федерального закона №67-ФЗ, статьи 51 (п.2,3) Избирательного кодекса Тверской области, а также о том, что ФИО1 использовала преимущества своего должностного положения, поскольку статьи размещены не только на личной странице кандидата в депутаты ФИО1, но и на странице телекомпании, доступ к которой имеет ФИО1, как главный редактор, или ее подчиненные.

Членами ТИК г. Ржева был произведен осмотр интернет-страницы пользователя ФИО1 (Кэт) https://vk.com/katerinarit (личная страница) и «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv (страница телекомпании). Установлено, что на странице телекомпании контактным лицом указана главный редактор телекомпании ФИО1.

При этом, статья «Детские площадки. Будем беречь детей?» размещена на личной странице 11.08.2019 в 17:13, на странице телекомпании - 11.08.2019 в 17:19; статья «Кто в доме хозяин?» размещена на личной странице 12.08.2019 в 21:05, на странице телекомпании - 12.08.2019 в 21:06; статья «Одни мусорят - другие убирают!» размещена на личной странице 14.08.2019 в 16:08, на странице телекомпании - 14.08.2019 в 16:09. Членами ТИК г. Ржева сделаны скриншоты указанных статей на личной странице и странице телекомпании. Число подписчиков страницы телекомпании составляет 28 361 человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании скриншотами с агитационных сетей, размещенных в сети «Интернет».

По результатам рассмотрения обращения избирателя, административным ответчиком 19 августа 2019 года постановлено :

1. Обращение ФИО3 удовлетворить.

2. Предупредить кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО1 о недопустимости использования преимуществ должностного положения при проведении предвыборной агитации.

3. Поручить члену территориальной избирательной комиссии города Ржева с правом решающего голоса ФИО4 составить в отношении кандидата ФИО1 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

4. Направить ответ ФИО3

5.Разместить настоящее постановление на сайте территориальной избирательной комиссии города Ржева с информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 19 августа 2019 года № 122/767 – 4 «Об обращениях ФИО3 (вх.№ 398,399,400)», является предметом рассмотрения настоящего административного спора.

Судом исследованы обстоятельства, послужившие основанием для вынесения кандидату в депутаты ФИО1 административным ответчиком предупреждения и поручения составить в отношении данного лица протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статёй 5.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при этом суд приходит к выводу об обоснованности выводов административного ответчика, изложенных в обжалуемом Постановлении.

В судебном заседании установлено, что 11, 12 и 14 августа 2019 года кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 опубликовала статьи «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?» и «Одни мусорят - другие убирают» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте на своей личной странице https://vk.com/katerinarit и на странице «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, что административный истец не отрицал и признавал.

Статьи «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?» и «Одни мусорят - другие убирают» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте на своей личной странице https://vk.com/katerinarit и на странице «Телекомпания «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, по содержанию являются предвыборными агитационными материалами кандидата ФИО1, соответствующим подпункту «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ: распространяла информацию о своей деятельности, как кандидата, не связанной с ее профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. В статьях ФИО1 рассказывает о своей деятельности кандидата, не связанной с ее профессиональной деятельностью журналиста, о проблемах на территории округа №7, об обращении к ней, как к кандидату в депутаты; материал содержит позитивную оценку кандидата ФИО1, имеющую своей направленностью формирование положительного к данному депутату отношения избирателей.

Так, в статье «Детские площадки. Будем беречь детей?» содержатся сведения о том, что ФИО1 является кандидатом в депутаты по территориальному округу №7 (содержит хештеги Ржев # выборы# выборы 2019 #7 округ# Ржевская дума). Статьи «Одни мусорят - другие убирают», «Кто в доме хозяин?» также содержат слова «мой округ №7», «кандидат».

Судом достоверно установлено, что кандидатом в депутаты ФИО1, в нарушение требований статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ, не представлены экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов - статьи «Детские площадки. Будем беречь детей?», «Кто в доме хозяин?» и «Одни мусорят - другие убирают»,- до начала их распространения, в территориальную избирательную комиссию г. Ржева.

Суд полагает установленным факт использования кандидатом в депутаты ФИО1 преимуществ должностного положения при проведении предвыборной агитации.

При исследовании скриншотов интернет-страницы пользователя ФИО1 (Кэт) https://vk.com/katerinarit (личная страница) и «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv (страница телекомпании), установлено, на странице телекомпании контактным лицом указана главный редактор телекомпании ФИО1.

Статья «Детские площадки. Будем беречь детей?» размещена на личной странице https://vk.com/katerinarit 11.08.2019 года в 17:13, на странице телекомпании «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv - 11.08.2019 в 17:19; статья «Кто в доме хозяин?» размещена на личной странице 12.08.2019 года в 21:05, на странице телекомпании эта же статья размещена 12.08.2019 в 21:06; статья «Одни мусорят - другие убирают!» размещена на личной странице административного истца 14.08.2019 года в 16:08, на странице телекомпании - 14.08.2019 в 16:09.

Число подписчиков страницы телекомпании составляет 28 361 человек.

Таким образом, ФИО1 трижды разместила статьи, по характеру и содержанию являющимися агитационными материалами, не только на своей личной странице (пользователь ФИО1 (Кэт) https://vk.com/katerinarit), но и на странице телекомпании «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv., являясь главным редактором телекомпании, т.е. использовала преимущества должностного положения. Юридически ФИО1 была освобождена от исполнения обязанностей главного редактора (в связи с нахождением в отпуске), однако фактически оставалась таковым, поскольку неоднократно помещала на указанных ресурсах агитационные по своей сути материалы. Своими действиями административный истец поставил себя в преимущественное положение относительно других кандидатов, нарушив принцип равных условий доступа к средствам массовой информации.

Установленные обстоятельства явились достаточным основанием для вынесения зарегистрированному кандидату в депутаты в Ржевскую городскую Думу ФИО1 предупреждения.

Доводы, приведенные административным истцом, суд полагает не состоятельными. В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец с 9 января 2007 года состоит в трудовых отношениях с ООО «Независимая студия «РиТ», свою деятельность как главный редактор осуществляет на основании Устава Редакций СМИ «Независимая студия «РиТ» и «28 канал Ржев». Нахождение административного истца в отпуске не исключает возможности использования своего служебного положения ввиду неограниченного доступа, в том числе, к использованию телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование телекомпании «Независимая студия «РиТ». Суд также учитывает, что размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) специфично, поскольку такие сети могут использоваться как средство распространения СМИ, и в этом случае ответственность за соответствие закону распространения информации лежит на главном редакторе (редакции) этого СМИ. Вместе с тем указанные сети могут использоваться как средства коммуникации, однако, информация, размещенная в сети ее автором (сайт), адресована неопределенному кругу лиц. В этом случае сам автор несет ответственность за то, чтобы и порядок размещения информации, и сама размещаемая информация соответствовали требованиям закона.

Размещение агитационного материала на Интернет-сайте, не являющемся сетевым СМИ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона, в правовом режиме «иных агитационных материалов» в смысле подпункта «в» пункта 3 статьи 48, пунктов 1 и 3 статьи 54 Федерального закона, а если агитационный материал является аудиовизуальным, то в правовом режиме аудиовизуального агитационного материала.

Данные требования закона административным истцом не выполнены.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Пунктом 5.1. указанной нормы предусмотрено, что в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности в полном объеме постановленного 19 августа 2019 года решения в виде Постановления Территориальной избирательной комиссией г. Ржева № 122/767-4 в отношении кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями. 175-180, 239,240,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Ржева

Тверской области о признании незаконным пункта 2 резолютивной части Постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева Тверской области от 19 августа 2019 года № 122/767 – 4 «Об обращениях ФИО3 (вх.№ 398,399,400)», его исключении, а также связанных с ним утверждений, из текста Постановления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

мотивированное решение составлено 30 августа 2019 года