Решение № 12-489/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-489/2020

Дело №12-489/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нижний Новгород 09 ноября 2020 года

Судья Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора магазина «Магнит» общества с ограниченной ответственностью «Тандер» ФИО1 на постановление территориального отдела Роспотребназдора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и г.Бор 26.08.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора магазина «Магнит» общества с ограниченной ответственностью «Тандер» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориального отдела Роспотребназдора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и г.Бор 26.08.2020 № директора магазина «Магнит» ООО «Тандер» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело прекратить в связи отсутствием состава правонарушения, указывая в обоснование жалобы следующее.

Обязанность по контролю сроков реализации товаров и соблюдении санитарных норм, в силу должностной инструкции, возложена на продавцов магазина, при этом директор магазина непосредственно не отвечает за сроки годности товаров. Следовательно, в рассматриваемом случае директор магазина не является субъектом, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных техническим регламентов правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Примечанием к указанной статье определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании".

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 6 статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ, безопасность продукции состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 1 статьи 36 ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет изготовитель: как исполнитель, так и продавец.

Согласно части 1 статьи ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

В силу части 1 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (реализация), их хранение и перевозки (статья 1 Федерального закона №29-ФЗ).

Согласно статье 9 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

По смыслу статьи 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», нормативные документы документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно статье 2 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в сфере оборота пищевых продуктов регулируются Техническим регламентом Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011)

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», частью 1 статьи 5 которого установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 в 13 час. 30 мин. при рассмотрении обращения ФИО4 установлено, что 29.07.2020 в 10 час. 57 мин. в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Нижний <адрес>, выявлен факт хранения (нахождения) и реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности: творог обезжиренный «Наша корова», масса нетто 200 гр, дата производства 15.07.2020, годен до 29.07.2020. Указанный товар с истекшим сроком годности находится в торговом зале магазина для реализации конечным потребителям и был продан потребителю.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2020 №, обращением ФИО5 от 29.07.2020, карточкой учета обращения, копией кассового чека, фотографией творога «Наша корова», письмами директору АО «Тандер» ФИО6, ФИО4, объяснениями директора АО «Тандер» ФИО6, должностной инструкцией директора магазина «Магнит» АО «Тандер», приказом о приеме ФИО1, на должность продавца стажера ЗАО «Тандер», приказом о переводе ФИО1 на должность директора магазина «Магнит» АО «Тандер».

Также в судебном заседании была исследована должностная инструкция продавца магазина «Магнит» АО «Тандер», приложенная к жалобе ФИО1

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

В соответствии с п. 4.1.43 и п.4.2.3 должностной инструкции директора магазина АО «Тандер», к обязанностям директора магазина относятся использование для контроля сроков годности товара отчета о товарах с истекающим сроком годности, отчета о просроченных товарах, интерфейса терминала сбора данных по проверке срока годности и постановка задач по контролю товаров на сотрудника, ответственного за качество, а также соблюдение санитарных норм.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих директору магазина в соблюдении установленных законодательством требований, судом не установлено. Директор магазина имела возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что директором магазина предприняты исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований ТР ТС 021/2011 и недопущения оборота пищевых продуктов с истекшим сроком годности в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) директора магазина состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, выразившемся в хранении и реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности.

Доводы заявителя о необходимости привлечения к административной ответственности продавца магазина «Магнит» не могут быть приняты во внимание, так как ФИО1 привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица, при этом исследованными в судебном заседании материалами дела ее вина как должностного лица была подтверждена. Продавец магазина не является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, в силу чего, может быть привлечен к административной ответственности в качестве физического лица, что не исключает ответственности уполномоченного должностного лица.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья. Как следствие, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление территориального отдела Роспотребназдора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и г.Бор 26.08.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора магазина «Магнит» общества с ограниченной ответственностью «Тандер» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора магазина «Магнит» общества с ограниченной ответственностью «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.А. НутрикКопия верна

Подлинник хранится в материалах дела №12-489/2020 (52RS0006-01-2020-002108-78) в Сормовском районном суде г.Нижнего Новгорода.

Судья А.А. Нутрик