Решение № 2А-678/2020 2А-678/2020~М-647/2020 М-647/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-678/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городище 23 сентября 2020 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефремкина В.М., при секретаре Советкиной Н.В., с участием представителя административного истца Новобранца А.В., административного ответчика ФИО1, прокурора Рогожкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 58RS0007-01-2020-001020-35 по административному исковому заявлению УМВД России по Пензенской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении, который мотивирован следующим. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в 2001 году для постоянного проживания. За время пребывания на территории Российской Федерации он был неоднократно судим, в том числе 12 ноября 2018 года Волжским городским судом Волгоградской области по пункту «г» части 2 статьи 161 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы; 16 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы с учетом апелляционного постановления Первомайского районного суда г. Пензы по части 1 статьи 158 УК РФ к 1 году 9 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 2469-рн в отношении ФИО1 вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Пензенской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации. Назначенное наказание ФИО1 отбыл 25 марта 2020 года, в тот же день решением Городищенского районного суда Пензенской области он был помещен в центр временного содержания иностранных граждан на 3 месяца. 14 апреля 2020 года в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссии в Казахстан. Документа, удостоверяющего личность, ФИО1 не имеет. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области принимаются меры по оформлению ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. На запросы Генеральному Консулу Республики Казахстан ответы в настоящее время не получены. В связи с этим УМВД России по Пензенской области просит продлить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении на 3 месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Пензенской области Новобранец А.В. иск поддержал по указанным в нем основаниям.

ФИО1 в судебном заседании возражал против продления срока содержания в специальном учреждении, суду пояснил следующее. Он приехал в Россию 27 мая 2001 года вместе с родителями на постоянное проживание. Родители купили дом по адресу: <адрес>, в котором они стали все вместе проживать. До этого они проживали по адресу: <адрес>. На момент въезда у ФИО1 имелось временное удостоверение личности, т.к. паспорт гражданина СССР он потерял, а паспорт гражданина Республики Казахстан ему не выдавался. В 2002 году родители умерли. В период 2003-2013 гг. он с небольшими перерывами находился в местах лишения свободы. В 2014-2018 гг. работал и проживал в Волгоградской области. В 2018-2020 гг. снова отбывал наказание в колонии. Из близких родственников есть старший брат и взрослые дети, проживающие в Казахстане, с которыми ответчик отношения не поддерживает. В случае освобождения ФИО1 намерен проживать в доме, оставшемся от родителей в <адрес>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду письменные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявление УМВД России по Пензенской области не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из копии приговора мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы от 16 сентября 2019 года, копии апелляционного постановления Первомайского районного суда г. Пензы от 26 декабря 2019 года следует, что ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 УК РФ, к 1 году 9 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Из копии распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2019 года №-рн следует, что пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1 признано нежелательным.

Согласно решению УМВД России по Пензенской области от 24 марта 2020 года ФИО1 подлежит депортации из Российской Федерации.

Из копии справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области от 25.03.2020 № следует, что ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 15.08.2018 по 25.03.2020, освобожден по отбытии срока.

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 25 марта 2020 года ФИО1 был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на три месяца.

Из копии решения УМВД России по Пензенской области от 14 апреля 2020 года следует, что в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссии в рамках Соглашения Правительств Российской Федерации и Республики Казахстан от 7 июня 2012 года.

Из копии запроса УМВД России по Пензенской области в адрес Генерального Консула Республики Казахстан в Казани от 14.04.2020 № следует, что в отношении ФИО1 запрошено оформление свидетельства на возвращение в Республику Казахстан.

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 23 июня 2020 года срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания был продлен до 25 сентября 2020 года включительно.

Из ответа Главного управления по вопросам миграции МВД России от 27.08.2020 № следует, что запрос о реадмиссии в отношении ФИО1 направлен в компетентный орган Республики Казахстан 12 мая 2020 года. До настоящего времени ответ на запрос не поступил.

Статьей 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Согласно пункту 2 статьи 32.2 того же Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В то же время, из содержания статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 следует, что права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому нормы законодательства о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий нормам Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает установленным, что ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области с 25 марта 2020 года. Только 12 мая 2020 года в отношении него направлен запрос о реадмиссии в Республику Казахстан. В течение более чем 4 месяцев ответа на запрос не поступило. По сообщенной ФИО1 информации он гражданства Казахстана не получал, постоянно проживает в России около 20 лет, что позволяет обоснованно предполагать, что гражданином Республики Казахстан он признан не будет и в оформлении свидетельства на возвращение ему будет отказано. В результате содержание ФИО1 в специальном учреждении принимает бессрочный характер, превращаясь, по сути, в самостоятельный вид наказания, что противоречит Конституции Российской Федерации и общепризнанным нормам международного права.

При таких обстоятельствах основания для продления срока содержания ФИО1 в специальном учреждении судом не усматриваются и в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Пензенской области должно быть отказано, а ФИО1 подлежит немедленному освобождению из указанного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Пензенской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении отказать.

Дальнейшее пребывание ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области В.М. Ефремкин