Решение № 2А-2552/2020 2А-2552/2020~М-2216/2020 М-2216/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2552/2020

Дело № 2а-2552/2020

УИД 76RS0014-01-2020-002217-85

Изготовлено 11.09.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 сентября 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области о признании незаконным постановления, от 03.06.2020 года № возложении обязанности принять к рассмотрению заявления о допуске к деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области о признании незаконным постановления, от 03.06.2020 года №-«О», возложении обязанности принять к рассмотрению заявления о допуске к деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области с заявлением о допуске ФИО1 к трудовой деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних. Постановлением от 03.06.2020 года №-«О» в рассмотрении заявления отказано в связи с несоблюдением требований к перечню прилагаемых к заявлению документов. Из постановления следует, что ФИО1 не предоставил копию приговора суда и копию постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор либо постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. С принятым постановлением административный истец не согласен. Указывает, что вместе с заявлением им была представлена справка ИЦ по Ярославской области, справка ОМВД России по Заволжскому городскому району от 29.01.2020 года №, из которых следовало, что 09.10.2001 года Заволжским РОВД г.Ярославля в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по ст.119 УК РФ, которое прекращено 07.12.2001 года по ст.9 УПК РСФСР. Данное уголовное дело в ОМВД России по Заволжскому городскому району на архивном хранении не числится, предоставить какие-либо материалы невозможно. Считает, что сведения, указанные в справке ИЦ УМВД РФ по Ярославской области о прекращении уголовного дела 07.12.2001 года свидетельствуют об отсутствии уголовного преследования в отношении ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Заволжскому городскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Комиссия по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области, извещенные о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании решение по заявленным административным исковым требованиям оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в ОМВД России по Заволжскому городскому району отсутствуют материалы уголовного дела, так как они уничтожены по истечению срока хранения.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление поступило в суд 31 июля 2020 года. Трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.331 Трудового кодекса РФ лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с п.2.1. ст.11 Федеральный закон от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или не допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или не допуске лиц к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 года №796.

В соответствии с п.2 Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; е) общественной безопасности.

Согласно п. 4 Правил, лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

В соответствии с п.6 Правил к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя);

б) копия документа об образовании и (или) о квалификации, о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке), а также копия документа об обучении, ученой степени, ученом звании;

в) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

г) копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

д) документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии характеристик с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке).

Согласно п.9 Правил Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области с заявлением о допуске его к деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области на заседании от 03.06.2020 года принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске к трудовой деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних, оформленное постановлением от 03.06.2020 года №№

Основанием отказа указано: несоблюдение требований к перечню прилагаемых к заявлению документов – подпункт «а» пункта 9 Правил – отсутствие копии постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Из представленных суду материалов следует, что 09.10.2001 года в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело № по ст.19 УК РФ. 07.12.2001 года уголовное дело прекращено ОД Заволжского РОВД г.Ярославля на основании ст.25 УПК РФ (в связи с примирением сторон).

В соответствии с положениям приказов № МВД России от 12.05.2006 года, 30.06.2012 года № данное уголовное дело было уничтожено в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что ФИО1 по объективным, не зависящим от него основаниям не может быть представлена копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

В соответствии с п.20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Суд признает необоснованными доводы Комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области о невозможности при имеющихся документах учесть обстоятельства, указанные в подпунктах а, б, в, г, д, е, ж пункта 20 Правил.

Так, в представленных ФИО1 документах содержится информация о дате возбуждения уголовного дела (09.01.2001 года), о статье УК РФ, по которой было возбуждено уголовное дело, дате и основании прекращения уголовного дела (07.12.2001 года).

Судом, из представленной УМВД России по ЯО информации (лл.д. 40-42) установлено, что 18.01.2001 года на статистический учет поставлена статистическая карточка форма №1 (статистическая карточка на выявленное преступление) по уголовному делу №, которое возбуждено 09.10.2001 года Заволжским РОВД г.Ярославля по признакам преступления, предусмотренного ст.119 УК РФ (29.09.2001 года район Заволжский, КУСП №, 29.09.2001 года, заявление П.Л.Ф, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прож. <адрес>, о том, что 28.09.2001 года в 20:20 по м/ж ее бывший муж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож.: <адрес>, угрожал ей убийством).

В соответствии со ст.119 УК РФ (в ред. от 19.06.2001 года) угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно ч.2 ст. 15 УК РФ (в ред. от 19.06.2001 года) данное преступление относилось к преступлениям небольшой тяжести.

Из представленной УМВД России по ЯО информации (лл.д. 40-42) также следует, что 10.01.2002 года на по фамильный оперативно-справочный учет ИЦ поставлена учетная алфавитная карточка формы 1 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, по уголовному делу № по статье 119 УК РФ, с отражением информации о прекращении уголовного преследования 07.12.2001 года по основаниям, предусмотренным с.9 УПК РСФСР, составленная 07.12.2001 года сотрудником Заволжского РОВД г.Ярославля ФИО3.

Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области могла рассмотреть заявление ФИО1 по существу и сделать вывод о том, представляет ли истец опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Отказ в рассмотрении заявления ФИО1 при вышеуказанных обстоятельствах является необоснованным, несоразмерно ограничивающим право административного истца на свободное распоряжение своими способностями к труду.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований ФИО1, возложении на Комиссию по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних по представленным документам.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 226 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление от 03 июня 2020 года №-«О», вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области, об отказе в рассмотрении заявления ФИО1.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних по представленным документам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.С. Логвинова