Решение № 2А-2304/2019 2А-2352/2019 2А-2352/2019~М-1910/2019 М-1910/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-2304/2019

Дело № 2а-2304/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Легкового В.В.,

при секретаре Ибрагимовой А.Р.,

с участием:

административного истца – ФИО2, его представителя ФИО8.(по устному ходатайству);

представителей административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО9, представителя ТИК МР Уфимский район РБ - ФИО10,

старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Шарафутдинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии МР <адрес> РБ о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес><адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № ФИО1

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился с иском ТИК МР <адрес> РБ о признании незаконным и отмене решения от "ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе ему в регистрации кандидата в депутаты <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №

В иске указано, что свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что в нарушение требований части 8 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (далее по тексту - Кодекс) подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, а также в финансовом отчете кандидата не отражена сумма, затраченная на организацию сбора подписей.

Согласно части 8 статьи 47 Кодекса подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

На основании пункта 9 части 9 статьи 49 Кодекса все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных абзацем первым части 8 статьи 47 Кодекса признаются недействительными.

Административный истец не согласен с решением территориальная избирательная комиссия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с требованиями части 1 статьи 71 кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Учитывая, что число избирателей в одномандатном избирательном округе № сельского поселения <адрес> составляет <данные изъяты> человек, а также финансовых затрат на свою избирательную компанию не производилось, он уведомил территориальную избирательную комиссию об отказе в создании избирательного фонда.

ФИО1, его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Они считают оспариваемое решение ТИК <адрес> РБ незаконным, так как подписанные листы соответствуют установленной форме, собраны в период, установленный законом, сведения внесены, подписи и даты проставлены избирателями, избирательный фонд для финансирования избирательной компании не создавался, но его и не надо было создавать. Собранные подписи все были признаны недостоверными без заключения эксперта, что является нарушением избирательного законодательства. Опрошенная в качестве свидетеля ФИО5, житель <адрес>, показала, что на предложение односельчанина, бывшего участкового ФИО1, она согласилась отдать своей голос за его выдвижение в качестве кандидата в депутаты сельского поселения, так как его хорошо знает. Она собственноручно внесла в подписной лист свои фамилию, имя, отчество, паспортные данные, дату и поставила подпись.

Представители административного ответчика ФИО6 и ФИО7 просили в иске отказать, представили возражения на административный иск.

Так ФИО7 пояснил, что в ТИК МР <адрес> РБ поступили документы ФИО1 о выдвижении в порядке самовыдвижения на выборах депутатов <адрес><адрес> Республики Башкортостан в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №. Он представил заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также копии документов подтверждающих указанные в заявлении данные: копию паспорта, копию документа об образовании, документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы, уведомление не открытии специального избирательного счета избирательного фонда.

По результатам проверки подписных листов административных истцов, членами рабочей группы административного ответчика были усмотрены основания для отказа в регистрации согласно п. 5 ч. 6 ст. 51 Кодекса.

В своем решении административный ответчик руководствовался тем, что, хотя, п. 1 ст. 71 Кодекса о выборах в РБ и не обязывает кандидатов создавать избирательные фонды на выборах в органы местного самоуправления при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, но, в абзаце первом ч. 8 ст. 47 Кодекса определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан - ФИО3 просил в иске отказать, представил заключение на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что позиция административного ответчика по спору соответствует нормам избирательного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" данным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 приведенного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 представлены в ТИК необходимые для регистрации кандидатом документы, включая подписные листы с подписями 14-ти избирателей в поддержку выдвижения его в качестве кандидата.

Но в соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. В абзаце первом ч. 8 ст. 47 Кодекса РБ о выборах определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В п. 9 ч. 9 ст. 49 Кодекса РБ о выборах говорится, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных абзацем первым ч. 8 ст. 47 Кодекса. При этом, законодатель не предусматривает понятия «действительные подписи» и на все подлежащие учету подписи распространяет понятие достоверности, т.е. в число достоверных подписей входит число действительных подписей. В связи с этим, при отказе в регистрации по основаниям п. 5 ч. 6 ст. 51 Кодекса РБ о выборах ТИК учитывала недостаточное количество достоверных подписей. На основании итогового протокола проверки подписных листов, представленных истцом, ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты в Совет сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ.

В материалы настоящего дела административным истцом ФИО1 не представлено, судом не добыто доказательств тому, что подписные листы были изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда, который им не создавался, что повлекло принятие правомерного решения об отказе зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на выборах Совета сельского поселения Авдонский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии со статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии МР <адрес> РБ о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе ему в регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Легковой