Решение № 2А-1-355/2025 2А-1-41/2026 2А-1-41/2026(2А-1-355/2025;)~М-1-365/2025 М-1-365/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-355/2025

УИД73RS0014-01-2025-000566-52

Дело №2а-1-41/2026

(№2а-1-355/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 30 января 2026 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Арзамасовой А.А., с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранина Д.М., рассмотрев административное дело №2а-1-41/2026 по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Никулинская основная школа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Никулинская основная школа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Здание школы введено в эксплуатацию более 10 лет назад и передано МОУ ФИО1 в оперативное управление. С момента строительства здания и введения в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», ГОСТ 31937-2011. При этом несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, педагогического персонала.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на обследование технического состояния здания МОУ Никулинская основная школа, расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, столовая, мастерская), с привлечением специализированной организации. Обязать МОУ Никулинская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МОУ Никулинская основная школа расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, столовая, мастерская), с привлечением специализированной организации.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Административный истец – помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранин Д.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск указал, что с требованиями прокурора не согласен, бюджет МО «Николаевский район» Ульяновской области на 2026 года сформирован и принят, заложены средства лишь на первоочередные статьи расходов, дополнительных средств на финансирование мероприятий по обследованию зданий образовательного учреждения не имеется. Кроме того, ежегодно при приемке школы проводится комиссионный осмотр, а также весенний/осенний комиссионный осмотр здания на предмет его технического состояния. Необходимость обследования носит рекомендательный характер, а не обязательный.

Представитель административного ответчика – директор МОУ ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования оставляет на усмотрение суда, обследование технического состояния здания МОУ ФИО1 с привлечением специализированной организации не проводилось.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные доводам административного ответчика администрации МО «Николаевский район».

Представители заинтересованных лиц - Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что МОУ ФИО1 является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (л.д. 16-63).

Здание школы является муниципальной собственностью МО «Николаевский район» Ульяновской области и находится в оперативном управлении МОУ ФИО1 в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.04.2002 (л.д. 11-14).

Из информации, представленной Управлением образования Администрации МО «Николаевский район» в прокуратуру Николаевского района от 07.11.2025 года, следует, что обследование технического состояния здания МОУ ФИО1 с привлечением специализированной организации не проводилось, год ввода здания в эксплуатацию- знание № года, здание № год, здание мастерской – 1898 год, здание столовой- 1898 год (л.д. 7-10).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу частей 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, утратившего силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие вышеуказанным Приказом Росстандарта №-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Между тем, как установлено судом, со дня ввода в эксплуатацию обследование здания МОУ ФИО1 в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации ни разу не проводилось, что подтверждается ответом Управления образования администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в прокуратуру района (л.д. 7-10).

В этой связи требование прокурора о возложении на образовательное учреждение МОУ ФИО1 обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, здание столовой, здание мастерской), является законным и обоснованным, поскольку отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, педагогических работников, причинения вреда их жизни и здоровью.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, а здание школы введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ подлежат отклонению, поскольку данные факты и установленные Федеральным законом № 384-ФЗ ограничения не могут являться основанием к освобождению от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также от обязанности содержать здание в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вопреки доводам администрации, работы по техническому обслуживанию здания не являются работами по обследованию здания в целях выявления эксплуатационных дефектов, а сезонные осмотры здания образовательной организации не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации, в связи с чем проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий. При этом, как следует из положений п. 3.24 ГОСТ 31937-2024 под специализированной организацией понимается организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Согласно пункту 3.2 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку учредителем и собственником имущества МОУ ФИО1 является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области, соответственно, обязанность по финансированию расходов по проведению работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации лежит на Администрации МО «Николаевский район», и без соответствующего финансирования данные работы проведены быть не могут, в связи с чем требование прокурора о возложении на администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МОУ ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, здание столовой, здание мастерской), с привлечением специализированной организации, обоснованно.

Доводы административного ответчика администрации МО «Николаевский район» о том, что денежные средства на 2026 год в бюджете района на данное мероприятие не были заложены, имеется дефицит бюджета, не могут быть признаны судом уважительной причиной невыполнения требований действующего законодательства.

При определении в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ срока, необходимого для обеспечения финансирования указанных мероприятий и проведению работ по обследованию технического состояния здания, суд учитывает объем, характер и стоимость этих работ, а также положения бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и считает целесообразным установить административному ответчику администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области срок для исполнения – обеспечения финансирования указанных мероприятий, шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, а МОУ ФИО1 - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели из администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области.

При этом судом учитываются фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Никулинская основная школа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на обследование технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Никулинская основная школа, расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, здание столовой, здание мастерской), с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Никулинская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МОУ Никулинская основная школа, расположенного по адресу: <адрес> (здания №№, здание столовой, здание мастерской), с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 5 февраля 2026 года.