Постановление № 5-364/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-364/2017

Адм.дело № 5-364/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2017 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кольское дорожное управление», имеющего <.....>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 мая 2017 года № 51 АЮ № 002498 11.03.2017 года в период времени с 13 часов 50 минут по 15 часов 30 минут ООО «Кольское дорожное управление» (далее – ООО «КДУ»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения общего пользования г.Кировск -п.Коашва в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, а именно:

1. на участке автомобильной дороги г.Кировск - п.Коашва км28+095 в нарушение требований п.7.2 ГОСТ 33181-2014 допущено формирование поперечного уклона проезжей части высотой 0,38 метра;

2. на пересечении автомобильной дороги в одном уровне г.Кировск - п.Коашва км28+095 - автоподъезд к п.Коашва в нарушение требований п.6.2 ГОСТ33181, п.5.4.1 ГОСТ 33220, п.3.18 и п.3.3.1 ГОСТ 50597-93 имеется формирование снежного вала высотой 1,63 метра;

3. на участке автомобильной дороги г.Кировск - п.Коашва км28+095 в нарушение требований п.6.1 ГОСТ 33181-2014 имеется формирование снежных валов на обочинах;

4. на участке автомобильной дороги г.Кировск - п.Коашва км28+095, перед несанкционированным съездом по правой полосе, в нарушение требований п.7.1 ГОСТ 33181-2014 имеется формирование снежного наката высотой 0,32 метра на протяжении 50 метров.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель ООО «КДУ» - директор ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, до судебного заседания представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ООО «КДУ» и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО2 в судебном заседании не возражал против прекращения производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «КДУ».

Выслушав врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 года №1121-ст и введенный в действие в качестве национального стандарта РФ с декабря 2015 года, устанавливает следующие требования к содержанию автомобильных дорог, а именно, пункт 6.1 не допускает состояние обочин не соответствующее требованиям таблицы 1, пункт 6.2 не допускает формирование снежных валов высотой более 0.5м перед пересечениями в одном уровне; пункт 7.1 не допускает после проведения мероприятий по снегоочистке состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог не соответствующее требованиям таблицы 3; пункт 7.2 не допускает дефектов УСП в виде отдельных возвышений высотой более 4см площадью не более 0,9кв.м.

Пункт 5.4.1 межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 года №1122-ст и введенный в действие в качестве национального стандарта РФ с 1 декабря 2015 года требует, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Исходя, из требований п.3.1.8, п.3.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а именно формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне в зоне треугольника видимости (методика построения треугольника видимости п.6.1.5 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах»), и предусматривает обеспечение расстояние видимости в плане на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Уровень эксплуатационного состояния при зимнем содержании автомобильной дороги Кировск-Коашва определен Техническим заданием контракта, который устанавливает уровень содержания не ниже «Допустимый».

Согласно п.6 Приказа Минтранса России от 08.06.2012 N 163, где утвержден Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и устанавливает следующие уровни содержания автомобильных дорог, а именно допустимый - содержание автомобильной дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения.

Согласно приложения 3 к п. 13 Приказа №163 показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог в зимний период устанавливается следующие требования, а именно:

п. 1.1 возвышение обочин с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью для всех уровней содержания не допускается;

п.2.3, 2.4 уплотненный снег и зимняя скользкость на проезжей части не допускается.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Установлено, что Постановлением Правительства Мурманской области № 179-ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области» от 22.04.2010 года автомобильная дорога Кировск-Коашва с идентификационным номером 47 ОП РЗ 47К- 036 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Уставом Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области определено, что учреждение осуществляет специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие управленческие функции в отношении автомобильных дорог, является заказчиком и осуществляет технический надзор и контроль за исполнением государственных контрактов.

На основании государственного контракта <№> от <дата> содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «Центр» работы по содержанию автомобильной дороги регионального значения общего пользования Кировск-Коашва осуществлялось юридическим лицом - ООО «Кольское дорожное управление» (Подрядчик).

В соответствии с п. 1.1 указанного контракта Мурманскавтодор (Заказчик) поручает, а ООО «Кольское дорожное управление» (Подрядчик) принимает на себя обязательства выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «ЦЕНТР», (далее Объект), в 2015-2017 годах, в соответствии с перечнем участков дорог.

Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, уровня содержания не ниже предусмотренного Техническим заданием (Приложение №1) и гарантирует выполнение обязательств по объемам и качеству работ в соответствии с условиями контракта.

Пунктами 2.15, 2.16 установлено, что ООО «КДУ» обеспечивает содержание участков автомобильных дорог не ниже нормативного уровня определенного в контракте, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), независимо от погодных условий, в том числе в выходные и праздничные дни, в том числе обязано улучшать дорожные условия и поддерживать их в состоянии, обеспечивающем бесперебойное, круглосуточное и безопасное движение автомобильного транспорта в соответствии с заданным уровнем содержания.

В соответствии с п.2.20 контракта ООО «КДУ» осуществляет постоянные надзорные функции по выявлению фактов неудовлетворительного состояния участков автомобильных дорог, мостовых сооружений, и Объекта в целом для последующего принятия мер.

Согласно п.2.24 контракта подрядчик несет полную материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством за создание аварийной обстановки на дороге или непринятие мер по ее ликвидации, за состояние дорог и дорожных сооружений на них.

Согласно п. 2.33 Государственного контракта - Подрядчик обязан ежедневно, а в особо опасные периоды, связанные с плохими метеорологическими условиями - производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием Объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, в связи с вышеназванными нарушениями по содержанию дорог, в отношении ООО «КДУ» врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО2 05.05.2017 был составлен протокол о совершении 11.03.2017 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (определение 51 ОЖ 008020 от 13.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и административном расследовании).

10.05.2017 врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО2 вынес постановление № 51АЮ000916 о привлечении ООО «КДУ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

15.05.2017 в Кировский городской суд Мурманской области от ООО «КДУ» поступила жалоба на указанное постановление. Решением Кировского городского суда от 26.05.2017 жалоба была удовлетворена, постановление № 51АЮ000916 от 10.05.2017 отменено, дело направлено на рассмотрение по первой инстанции в Апатитский городской суд в связи с изменениями в законодательстве, которые отнесли рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, к компетенции судей.

29.05.2017 указанное дело об административном правонарушении в отношении ООО «КДУ» поступило в Апатитский городской суд Мурманской области.

01.06.2017 определением Апатитского городского суда дело было назначено к рассмотрению на 08.06.2017.

08.06.2017 в связи с неявкой представителя ООО «КДУ» по его ходатайству (в связи с занятостью в других судебных процессах 7.06.2017 и 08.06.2017 в Мурманском областном суде и Кольском районном суде, которые были назначены до настоящего судебного заседания и подтверждены копиями соответствующих извещений), который просил не рассматривать дело без его участия, рассмотрение дела отложено на 19.06.2017.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО «КДУ» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при прекращении производства по делу за истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться, не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кольское дорожное управление» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд.

Судья Ю.Ю. Воронцов