Решение № 2А-950/2020 2А-950/2020~М-733/2020 М-733/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-950/2020

Производство № 2а-950/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озерянского сельского совета <адрес> об обязании организовать водно-химический режим на котельной,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с данным административным иском в суд, в котором просит обязать Администрацию муниципального образования Озерянский сельский совет <адрес> организовать водно-химический режим на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> управлением Ростехнадзора по <адрес> при проведении проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов муниципального образования Озерянского сельсовета <адрес> был выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие организации водно-химического режима на котельной, что явилось основанием к выдаче муниципальному образованию отрицательного паспорта готовности к отопительному сезону. Получение паспорта готовности является гарантией надёжного, безопасного и бесперебойного предоставления услуг по теплоснабжению надлежащего качества. В то время как отсутствие организации водно-химического режима свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей собственником имущества Администрацией муниципального образования Озерянский сельский совет, отсутствием контроля за деятельностью концессионера ООО «Белогорская компания теплоснабжения» по содержанию переданного имущества, несоблюдение требований законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в части организации на котельной <адрес> Администрацией муниципального образования Озерянский сельский совет не устранены.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Попова Е.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Озерянский сельский совет и представитель заинтересованного лица – ООО «Белогорская компания теплоснабжения» в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений против заявленного иска не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно п. <данные изъяты> Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. <данные изъяты> указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима.

Согласно п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно абз. <данные изъяты> указанных Правил эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Согласно п. <данные изъяты> указанных Правил котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, срок действия концессионного соглашения, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения, срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения.

В статьях 45, 46 ФЗ «О концессионных соглашениях», также имеются обязательные требования к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения. Решение такого концессионного соглашения должно включать информацию о конкретном задании, предложении концессионеру, а в конкурсной документации должны быть отражены основные характеристики мероприятий, которые должен исполнить концессионер.

Как следует из материалов дела муниципальное образование Озерянский сельский совет <адрес> является собственником котельной, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Озерянский сельский совет <адрес> (концедент), ООО «Белогорская компания теплоснабжения» (концессионер) и <адрес>ю заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием на объекте соглашения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно <данные изъяты> концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ объектом соглашения является котельная ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенная по адресу: <адрес>, подлежащая реконструкции в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в Приложении № к соглашению.

В соответствии с актом приема-передачи объектов концессионного соглашения, являющегося Приложением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ концессионер принимает объект соглашения котельную, площадью <данные изъяты> кв.м., а также оборудование, состоящее из вентиляторов дутьевых, котлов, трубы дымовой, теплосчетчика, дымососов, насоса скважинного, электросчетчика, насоса сетевого, бака запаса воды.

Согласно заданию на выполнение мероприятий в рамках концессионного соглашения, являющегося приложением № к вышеуказанному соглашению концессионер обязан произвести реконструкцию объекта соглашения в виде замены двух сетевых счетчиков.

В соответствии с п. 66 раздела Х концессионного соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, срок эксплуатации концессионером объекта соглашения с даты подписания акта приема-передачи. Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1 настоящего соглашения с даты подписания акта приема-передачи до ДД.ММ.ГГГГ.

Концессионное соглашение, а также акт приема-передачи, подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ, сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> управления Ростехнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие на котельной расположенной по адресу: <адрес> водно-химического режима, в связи с чем, муниципальному образованию <адрес> выдан отрицательный паспорт готовности к отопительному периоду.

По информации Ростехнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании, распоряжении и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в период подготовки и прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Однако, до настоящего времени нарушения в части организации на котельной <адрес> Администрацией муниципального образования Озерянский сельский совет не устранены.

В судебном заседании установлено, что котельная <адрес>, а также оборудование передано в пользование ООО «Белогорская компания теплоснабжения» в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно акту приема-передачи являющегося приложением № к указанному соглашению муниципальным образованием Озерянский сельский совет <адрес> (концедентом) ООО «Белогорская компания теплоснабжения» (концессионеру) водоподготовительное оборудование для организации водно-химического режима, не передавалось, его установка на котельное оборудование условиями концессионного соглашения также не предусматривалась.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что Администрацией муниципального образования Озерянский сельский совет <адрес> были допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении. Доказательств устранения нарушений, о которых заявлено <адрес>, административным ответчиком суду не представлено.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возложение на Администрацию муниципального образования Озерянский сельский совет <адрес> обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области теплоснабжения.

В связи с чем, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные <адрес> требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Озерянский сельский совет <адрес> об обязании организовать водно-химический режим на котельной - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию муниципального образования Озерянский сельский совет <адрес> обязанность организовать водно-химический режим на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Каспирович

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.