Решение № 2-810/2018 2-810/2018 ~ М-638/2018 М-638/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-810/2018

№ 2-810/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия 04 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания Поляевой Ю.В.,

с участием в деле:

истцов ФИО1, ФИО2,

ответчика - Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований в заявлении указали, что из письма от 25 октября 2017 года Администрации городского округа Саранск они были уведомлены о том, что Постановлением Администрации городского округа Саранск №1580 от 27 мая 2015 года, семья ФИО1 в составом семьи из двух человек была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с непрохождением в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствие с п.п. «е» п. 20 Правил учета граждан в Республике Мордовия, что явилось основанием для принятия такого решения. Считают указанное постановление незаконным, поскольку вынесено с нарушением законодательства о правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С момента постановки на учет и по состоянию на момент обращения с настоящим иском их жилищные условия и состав семьи не менялись, с заявлением о снятии с учета они не обращались, место жительства не изменяли, объекты недвижимости не приобретались. Они не были надлежащим образом уведомлены о принятии решения о снятии их с учета нуждающихся и не были предупреждены о сроке прохождения перерегистрации граждан, стоящих на учете. Начиная с 2007 года, ежегодно при посещении жилищного отдела Администрации городского округа Саранск, при устной беседе с сотрудниками Администрации по телефону, они интересовались вопросом о продвижении очередности, на что работники Администрации городского округа Саранск заверяли, что если у них не изменились жилищные и иные условий, то документы обновлять не требуется.

Просили признать незаконным Постановление №1580 от 27 мая 2015 года Администрации городского округа Саранск о снятии ФИО1, ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить на Администрацию городского округа Саранск обязаность восстановить в очереди учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 августа 2006 года.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из ч. 1 ст. 1 ЖК Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно пункту 2 части 1 статьи51Жилищного кодекса Российской Федерациигражданами, нуждающимисяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Частью 7 статьи52Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправленияучетагражданв качественуждающихсяв жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом установлены общие для всех субъектов Российской Федерации основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, основания для снятия граждан с жилищного учета, другие положения, связанные с предоставлением жилья по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 года № 57-З «О регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года № 335 были утверждены Правилаучетаграждан, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - Правила).

Постановление Правительства Республики Мордовия 25 августа 2005 года № 335 «Об утверждении Правилучетаграждан,нуждающихсяв улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» постановлением Правительства Республики Мордовия от 01 февраля 2016 года № 54 признано утратившим силу с 03 февраля 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что письмом Жилищного управления Администрации городского округа Саранск №829 от 14 июня 2006 года ФИО1 сообщено о том, что Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 15 августа 2006 года №2397 она с составом семьи из двух человек (с дочерью ФИО2 поставлена на учет на улучшение жилищных условий.

Постановлением Администрации городского округа Саранск №1580 от 27 мая 2015 года ФИО1 снята с учета нуждающихся на улучшении жилищных условий с составом семьи из двух человек в связи с непрохождением в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.п. е п. 20 Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335.

В соответствии п.п. е п. 20 правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335 граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае непрохождения в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, правогражданинана жилище закреплено в Конституции РФ (ст.20), а потому в силу п.3 ст.55 КонституцииРФ может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 года № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия»снятиесучетагражданв качестве нуждающихсяв жилых помещениях допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 56Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи56Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, нормативный акт, на который сослался ответчик при принятии Постановления №1580 от 27 мая 2015 года в части снятия ФИО1 в составом семьи из двух человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, федеральным законом не является, а действовавшая на момент принятия оспариваемого истцом редакция Жилищного кодекса Российской Федерации такого основания дляснятиянуждающегосяв жилом помещениигражданинасучета,как непрохождение в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривала.

Следовательно, редакция п.п. е п. 20 Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335, которым руководствовался ответчик при принятии оспариваемого постановления, содержала не предусмотренное федеральным законом основание дляснятия лицс учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

В силу ч.2 ст.11ГПК Российской Федерации суд, установив при разрешениигражданскогодела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно имеющимся материалам дела, судом не усмотрены иные основания для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №13-0-1-117/4002/2018-3884 от 09 апреля 2018 года, №13-0-1-117/4002/2018-3885 от 09 апреля 2018 года, вЕдином государственном реестренедвижимости сведения о правах на объектынедвижимостив отношении ФИО2, ФИО1, отсутствуют.

Согласно выписке из домовой книги от 01 марта 2018 года, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение расположено в общежитии и предоставлено МГУ им. Н.П. Огарева на основании ордера от 10 января 1994 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности снятия ФИО1 с составом семьи 2 человека (ФИО2) с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии со ссылкой на норму, не подлежавшую применению, а ссылок на иные предусмотренные законом основания для егоснятиясучетаоспариваемое решение не содержит.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлин.

Следовательно, Администрации городского округа Саранск, не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождена от возмещения данных расходов.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Саранск № 1580 от 27 мая 2015 года в части снятия ФИО1 с составом семьи 2 человека с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека (ФИО4) в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет с 15 августа 2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 мая 2018 года.

Судья З.В.Крысина