Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-98/2019

№ 2а-98/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова К.В., при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» и начальника ФРП-2 этого же учреждения, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – Управление), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за период с 08 по 27 марта 2019 г., и взыскать с Управления денежные средства в размере 9 447 руб. в счёт возмещения проезда к месту служебной командировки и обратно.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указал, что в период с 08 по 27 марта 2019 г. он находился в служебной командировке в войсковой части ####, где принимал участие во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ. При этом он за свой счёт приобрел билеты на проезд к месту проведения командировки и обратно. По прибытию из командировки им в Управление представлен авансовый отчёт, с документами, подтверждающими командировочные расходы на сумму 13 647 руб. 70 коп. Однако, 26 апреля 2019 г. он получил уведомление об отказе в выплате командировочных расходов, подписанное начальником ФРП-2 Управления. Полагает, что командировочные расходы не возмещены незаконно, так как проезд в войсковую часть #### и обратно осуществлён им за счёт собственных средств. А согласно действующему законодательству военнослужащий имеет право на бесплатный проезд к месту проведений командировки и обратно. Кроме того, целью его командировки было участие во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ, данное мероприятие не указано в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

Извещённые надлежащим порядком административные истец, ответчики и представитель начальника Управления, в судебное заседание не прибыли.

В отзывах на административное исковое заявление административный ответчик ФИО2 и представитель начальника Управления ФИО3, каждый в отдельности, не признавая заявленные требования, указали, что авансовый отчёт административного истца возвращен последнему без реализации, с разъяснением, что его поездка не является командировкой, а относится к мероприятиям, указанным в Перечне, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп. Поэтому ФИО1 имеет право на получение надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день из периода поездки, но не более 60%. Проезд военнослужащих к месту проведения мероприятий, перечисленных в вышеуказанном приказе, осуществляется на основании воинских перевозочных документов. В связи с этим надлежащим административным ответчиком по делу является командир войсковой части ####. В компетенцию финансово-расчетного пункта Управления не входит принятие решений об оплате авансовых отчетов военнослужащих. Должностные лица названных пунктов принимают авансовые отчеты от воинских частей по реестрам и передают их для принятия решения об оплате в Управление, а в случае принятия решения об отказе в выплате – оформляют реестр для возврата авансовых отчетов в воинскую часть. При этом бюджетной сметой Управления не предусмотрены расходы на компенсацию проезда военнослужащим, который осуществляется на основании воинских перевозочных документов.

Из телеграммы начальника врио штаба войсковой части #### усматривается, что для участия во втором этапе апробации экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ, в период с 11 по 24 марта 2019 г., командирам соединений и воинских частей следует обеспечить прибытие офицеров-участников к 10.00 часам 11 марта этого же года.

В соответствии с п. 3 § 4 выписки из приказа командира войсковой части #### от 07 марта 2019 г. № #### ФИО1 следует полагать убывшим в служебную командировку в войсковую часть #### (г. <адрес>) с 08 по 26 марта 2019 г. с целью участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ.

Пунктом 4 § 2 выписки из приказа командира войсковой части #### от 27 марта 2019 г. № #### установлено, что административный истец в этот же день прибыл на службу и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Как видно из командировочного удостоверения от 08 марта 2019 г. № #### ФИО1 в период с 08 по 27 марта этого же года находился в служебной командировке, для участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ.

Согласно авансовому отчёту № ####, проездных документов №№ ####, ####, ####, #### и #### командировочные расходы ФИО1 за период нахождения в командировке с 08 по 27 марта 2019 г. составили 13647 руб., из них проезд 9447 руб.

Из подписанного ФИО2 реестра от 23 апреля 2019 г. видно, что ФИО1 возвращен поступивший в этот же день авансовый отчет без реализации.

Свидетель К., начальник отдела комплектования войсковой части #### показал, что приказ на выдачу ФИО1 воинских перевозочных документов не издавался. Поэтому данные документы административному истцу не выписывались.

Таким образом, в суде установлено, что в период с 08 по 27 марта 2019 г. ФИО1 убывал в войсковую часть #### для участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ. После возвращения из поездки в Управление им представлен авансовый отчет с документами, подтверждающими расходы, связанные с поездкой, на сумму 13647 руб. Однако административным ответчиком авансовый отчёт оставлен без реализации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

По смыслу ст. 20 названного Федерального закона, военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд, в том числе железнодорожным транспортом, в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. №988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка.

Согласно п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Пункт 58 Порядка определяет, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень вышеуказанных мероприятий утверждён приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

В соответствии с п. 9 приложения № 1 к вышеуказанному приказу упражнения, состязания, конкурсы и соревнования относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО1 в войсковую часть #### для участия во втором этапе апробации экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ, то есть для выполнения упражнений, как следует из формулировки цели поездки, отражённой в телеграмме врио штаба войсковой части ####, в период с 08 по 27 марта 2019 г. служебной командировкой не являлось, так как он был направлен на определенный срок в другую местность для участия в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, то есть подпадающего под перечень, изложенный в п.125 Порядка.

В связи с чем, у финансового органа отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему суточные и расходы по проезду к месту участия в указанном выше мероприятии и обратно. Поэтому требования ФИО1 в части признания незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов за период поездки с 08 по 27 марта 2019 г. удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354», предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, военнослужащим для проезда выдаются воинские перевозочные документы, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах Российской Федерации определено приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества). При этом, воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Согласно п.п. «е» п. 42 Порядка перевозки, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

При таких обстоятельствах представляется, что командиру войсковой части #### надлежало, при наличии соответствующих указаний в телеграмме начальника штаба войсковой части ####, издать приказ и выдать воинские перевозочные документы для проезда административного истца в войсковую часть #### для участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ. Однако этого сделано не было.

Вместе с тем, учитывая, что войсковая часть #### находится на обеспечении в Управлении, принимая во внимание, что действия командира войсковой части #### не оспариваются, а выдача воинских перевозочных документов после возвращения военнослужащего из поездки невозможна, суд полагает, что оснований для привлечения названного командира в качестве административного ответчика не имеется.

Административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение об отказе в компенсации ФИО1 командировочных расходов принято не начальником ФРП-2 Управления. При этом этим должностным лицом подписан реестр о возвращении административному истцу 23 апреля 2019 г. без реализации авансового отчёта, поступившего в этот же день.

В связи с этим, а также учитывая, что требования ФИО1 в части признания незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов удовлетворению не подлежат, утверждения ФИО2 и ФИО3 о том, что в компетенцию финансово-расчетного пункта Управления не входит принятие решений об оплате авансовых отчетов военнослужащих, правового значения не имеют.

Таким образом, поскольку ФИО1 имел право быть обеспеченным бесплатным проездом в войсковую часть #### для участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ и обратно путем выдачи воинских перевозочных документов, однако ими обеспечен не был, а приобрел билеты за свой счет, то суд полагает, что данные его расходы, с целью восстановления нарушенного права, надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем возложения на Управление обязанности по их возмещению административному истцу в установленном законом порядке.

При этом отсутствие в бюджетной смете Управления статьи расходов на компенсацию проезда военнослужащим, который осуществляется на основании воинских перевозочных документов, не влияет на вышеуказанный вывод суда, так как согласно договору от 10 ноября 2016 г. № #### войсковая часть #### состоит на финансовом обеспечении в Управлении, которое, в соответствии с п. 18 его Устава, создано для реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политике в сфере деятельности Вооружённых Сил РФ.

Поскольку требования ФИО1 суд считает подлежащими удовлетворению частично, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» возместить ФИО1 денежные средства, затраченные им на проезд от места службы в войсковую часть #### для участия во втором этапе экспериментальной программы доподготовки офицеров Вооружённых Сил РФ и обратно в период с 08 по 27 марта 2019 г.

Отказать в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов