Решение № 2А-6130/2024 2А-6130/2024~М-4882/2024 М-4882/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-6130/2024

Дело № 2а-6130/2024

25RS0001-01-2024-008431-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 24 декабря 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ласкавой М.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО3 АнатО. к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником <адрес> в <адрес>, право собственности зарегистрировано 11.09.2013.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 22.01.2018 № 24-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> администрацией г. Владивостока было предъявлено требование о сносе дома в срок до 31.12.2021. По истечении указанного срока на администрацию города Владивостока возложена обязанность по изъятию для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом и жилого помещения административного истца, с направлением уведомления и соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Жилищный кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Бездействие административного ответчика по выполнению процедуры изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд препятствует реализации жилищных прав административного истца на получение денежной компенсации либо благоустроенного жилого помещения по соглашению с административным ответчиком.

Сведений о принятии административным ответчиком программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда и включения в нее указанного многоквартирного дома не имеется.

ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившиеся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3, и в ненаправлении ей уведомления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 25№ и жилого помещения; возложить на администрацию города Владивостока обязанность в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, квартиры №, принадлежащей ФИО3, направить ей уведомление, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика и управления муниципальной собственности города Владивостока ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется при наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017; вместе с тем до настоящего времени Правительством Приморского края региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, не принята; обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится в рамках определенной процедуры, которая в данном случае не завершена, решение об изъятии земельного участка принято, при этом законом не установлены конкретные сроки для принятия решений об изъятии земельного участка и жилого помещения, просила суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представители Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Распоряжением администрации города Владивостока от 22.01.2018 № 24-р многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, согласно пункту 3 распоряжения на УМС г. Владивостока возложена обязанность организовать мероприятия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и не включенным в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что возмещениевозмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7 статьи 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и жилых помещений, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Установленная статьей 32 ЖК РФ процедура изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусматривает заключение соответствующего соглашения с собственником жилого помещения (о возмещении либо о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение), а в случае, когда собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, - возможность принудительного изъятия жилого помещения на основании решения суда.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Судом установлено, что собственникам жилого дома <адрес>, направлялись требования о сносе жилого дома в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2021, вместе с тем, снос жилого дома в установленный срок собственниками не осуществлен. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Таким образом, по истечении указанного срока у административного ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных в жилом доме жилых помещений.

Согласно ответу управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией <адрес> утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017; в связи с тем, что многоквартирный <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, не был признан аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017, правовые основания для включения его в региональную адресную программу отсутствовали; на дату подготовки ответа Правительством Приморского края региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017, не принята. Решение о изъятии жилого помещения - квартиры № для муниципальных нужд в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу не принималось, проект соглашения об изъятии земельного участка и квартиры № в адрес ФИО3 не направлялись.

Согласно письму управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока от 12.12.2024 ФИО3 взамен аварийного жилое помещение не предлагалось.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

Постановлением администрации г. Владивостока от 31.07.2023 № 1948 земельный участок, имеющий местоположение: <адрес>, площадью 1270 кв.м., кадастровый №, находящийся в долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, изъят для муниципальных нужд в собственность Владивостокского городского округа в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, поскольку решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято органом местного самоуправления, в связи с чем способ восстановления нарушенного права административного истца отсутствует, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части.

Вместе с тем, с момента признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу прошло более 6 лет, предоставленный собственникам срок для сноса жилого дома истек 31.12.2021, однако, решение об изъятии для муниципальных нужд квартиры, принадлежащей ФИО3, администрацией города Владивостока не принято, соответствующих действий, направленных на заключение с собственником недвижимого имущества соглашения, несмотря на принятие решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом 31.07.2023, администрацией города Владивостока не предпринимается, об изъятии земельного участка административный истец уведомлен не был.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также исходя из того, что жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и истек срок, который установлен для осуществления сноса жилого дома собственниками жилых помещений, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления по исполнению возложенных полномочий и нарушении жилищных прав административного истца, выразившегося в непринятии мер по изъятию жилого помещения, а также в ненаправлении административному истцу проекта соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества.

Таким образом, административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, с возложением соответствующей обязанности на административного ответчика по устранению допущенного нарушения прав административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 АнатО. к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд принадлежащего ФИО3 АнатО. жилого помещения - квартиры № в жилом доме по адресу: <адрес>, ненаправлении собственнику жилого помещения уведомления об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, для муниципальных нужд.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность принять меры по изъятию для муниципальных нужд принадлежащего ФИО3 АнатО. жилого помещения – квартиры № в жилом доме по адресу: <адрес>, направить собственнику жилого помещения - № № в жилом доме по адресу: <адрес>, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в установленном действующим законодательством порядке в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 28 декабря 2024 года.

Судья А.В. Елькина