Решение № 2А-1971/2019 2А-1971/2019~М-2116/2019 М-2116/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-1971/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1971/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и об обязании провести работы по устройству дефектов дорожного покрытия,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия от участка дороги <данные изъяты>, обустроить барьерное ограждение на подъездной дороге <данные изъяты>, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что от участка дороги <данные изъяты> имеются локальные разрушения дорожного покрытия, разрушения продольного и поперечного профиля дороги в нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На подъездной дороге <данные изъяты> не обустроено барьерное ограждение, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Туле в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города (далее - Управление) Тулы выносилось представление об устранении выявленных дефектов, однако до настоящего времени оно не исполнено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо, управление по транспорту и дорожному хозяйству, привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе настоящей проверки установлено, что выявленные ранее дефекты дорожного покрытия до настоящего времени не устранены.

Таким образом, владея информацией с ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в нарушение положений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственного стандарта, должностными лицами Управления меры по проведению ремонта участка не принимались.

Представитель административного ответчика Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также указала, что административный иск не признает, поскольку Управлением предпринимались необходимые и достаточные меры для выполнения требований законодательства и реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, при принятии судом решения и в случае удовлетворения заявленных Прокурором г.Тулы требований, с учетом того, что строительный сезон 2019 года на территории г.Тулы в настоящее время завершен, просила суд установить разумный срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит кследующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административнымисковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов;Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 3,5 указанного выше ФЗ № 196, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196, предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 г. N 31/795 утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление), в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В прокуратуру города поступило обращения начальника УМВД России по г. Туле о длительном неисполнении управлением по транспорту и дорожному хозяйству представления ОГИБДД УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведенной прокуратурой города проверки установлено, что от участка дороги <данные изъяты> имеются локальные разрушения дорожного покрытия, разрушения продольного и поперечного профиля дороги в нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На подъездной дороге <данные изъяты> не обустроено барьерное ограждение, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Туле в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы вынесено представление об устранении выявленных дефектов, однако до настоящего времени оно не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - управление по транспорту и дорожному хозяйству, привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные ранее дефекты дорожного покрытия до настоящего времени не устранены, что подтверждается Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленными государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО2.

Таким образом, владея информацией с ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в нарушение положений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственного стандарта, должностными лицами Управленияпо транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы меры по проведению ремонта участка не принимались.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не предоставлено.

Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, административным ответчиком не проведены работы по устранению дефектов дорожного покрытия от участка дороги <данные изъяты>, не обустроено барьерное ограждение на подъездной дороге <данные изъяты>, что препятствует безопасному пользованию дорогой неопределенному кругу лиц.

Учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении работ по устранению дефектов дорожного покрытия от участка дороги <данные изъяты>, обустройство барьерного ограждения на подъездной дороге <данные изъяты>, должен быть решен управлением дорожного хозяйства администрации г.Тулы с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленных правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов и в реальные сроки, при этом предложенный прокурором срок исполнения решения в течении 4 месяцев с момента его вступления в законную силу является недостаточным, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 ( в редакции от 07.03.2017 года) и ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Тулы в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия от участка дороги <данные изъяты>, обустроить барьерное ограждение на подъездной дороге <данные изъяты>, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятиярешенияв окончательном виде.

Председательствующий Илюшкина О.Ю.