Постановление № 5-95/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-95/2017

Дело № 5-95/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., находящийся по адресу: 164530, <...>, с участием защитника Виноградовой М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «МОЛОКО» (сокращенное наименование АО «МОЛОКО»), находящегося по адресу: 163002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 292701001, к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении от 7 сентября 2017 года АО «МОЛОКО» вменяется в вину несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области проверки установлено, что 7 июля 2017 года в деревне Буты Холмогорского района Архангельской области АО «МОЛОКО» допустило несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а именно установило забор, огораживающий по периметру земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к берегу озера Иванское, расстояние от забора до уреза воды составляет 2,5 метра.

При рассмотрении дела защитник Виноградова М.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что АО «МОЛОКО», владея на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 29:19:100701:390, не препятствовало и не препятствует свободному доступу граждан к озеру Иванское. Каких-либо жалоб от граждан по этому поводу не существует. О проведении проверки АО «МОЛОКО» ни министерством, ни прокуратурой не извещалось. Поэтому считает, что в действиях АО «МОЛОКО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.12.1 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1 пояснил, что является собственником соседнего с земельным участком АО «МОЛОКО» земельного участка, расположенных возле озера Иванское. Каких-либо ограничений с доступом и пребыванием на береговой полосе между урезом воды озера Иванское и земельным участком АО «МОЛОКО» не испытывает.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «МОЛОКО» послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области в рамках осуществления мероприятий прокурорского надзора.

Порядок организации и основания проведения мероприятий прокурорского надзора установлен Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

По результатам проведенной в отношении АО «МОЛОКО» прокуратурой Холмогорского района Архангельской области совместно с представителем органа местного самоуправления и кадастровым инженером проверки составлен акт проверки, в котором не указано основание для проведения проверки.

В материалах дела, а также в дополнительных документах, представленных прокурором Холмогорского района Архангельской области по запросу суда, не имеется какого-либо документального подтверждения наличия поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов на земельном участке с кадастровым номером №

В ответах на запросы прокурора, направленных администрацией муниципального образования «Матигорское», комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, никаких сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а равно о нарушениях действующего законодательства на указанном земельном участке не имеется.

Таким образом, законных оснований для проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером № у прокуратуры Холмогорского района Архангельской области не имелось, поскольку никакой информации о фактах нарушения законов на указанном земельном участке, требующих принятия мер прокурором в органы прокуратуры не поступало.

Наличие распоряжения прокуратуры Архангельской области от 11 марта 2017 года «Об актуальных направлениях прокурорского надзора в 2017 году», на которое ссылается прокурор Холмогорского района Архангельской области, не может служить надлежащим доказательном законности оснований проведения проверки, поскольку такое распоряжение в силу закона не является самостоятельным и достаточным основанием для проведения проверки соблюдения законов. Само распоряжение прокуратуры Архангельской области от 11 марта 2017 года к материалам дела не приложено и возможность его оценки у суда отсутствует.

Кроме того, в нарушение положений ч.3 ст.21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» никакого решения о проведении проверки в отношении АО «МОЛОКО» прокурором Холмогорского района Архангельской области не принималось. Сведений об извещении АО «МОЛОКО» о предстоящей проверке в материалах дела не имеется.

Направление прокурором Холмогорского района Архангельской области в АО «МОЛОКО» запроса о предоставлении сведений о земельных участках, которые АО «МОЛОКО» не принадлежат, не может расцениваться как извещение о проведении проверки.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку при проведении проверки, результаты которой послужили основанием для составления в отношении АО «МОЛОКО» протокола об административном правонарушении, прокурором Холмогорского района Архангельской области не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого осуществляются проверочные мероприятия, что лишило его возможности реализовать свои права и повлекло нарушение права АО «МОЛОКО» на защиту.

В силу ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах результаты проверки, проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области в отношении АО «МОЛОКО» по соблюдению природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого АО «МОЛОКО» по настоящему делу.

Учитывая, что иных доказательств нарушения АО «МОЛОКО» законодательства в части обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования в материалах дела не имеется и суду не представлено, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «МОЛОКО» состава административного правонарушения, предусмотрено ст.8.12.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «МОЛОКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья А.В. Доронин