Решение № 2А-402/2025 2А-402/2025(2А-6266/2024;)~М-5055/2024 2А-6266/2024 М-5055/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-402/2025

УИД63RS0№-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-402/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Первому заместителю Главы г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в обоснование указав, что при обращении с соответствующим заявлением, распоряжением № в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Основанием отказа, Департамент управления имуществом г.о.Самара указал в извещении от ДД.ММ.ГГГГ на нормы ч.4 ст.52 ЖК РФ и п.1. и п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отразив, что ФИО1 будучи зарегистрированным по адресу: <адрес>, №, <адрес>, принадлежащей ФИО2, является членом ее семьи.

№.

Ссылаясь на изложенное выше, с учетом последующего уточнения требований, просит суд признать незаконным распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», с обязанием Департамент управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица – ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, о чем свидетельствуют уведомления о получении судебной корреспонденции, от Департамента управления имуществом г.о.Самара представлены письменные возражения, с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия (л.д.120-122), в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации усматривается, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 49 Кодекса.

В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в Г. округе Самара осуществляется Департаментом управления имуществом г.о.Самара в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента управления имуществом Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

№
Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек административному истцу отказано в соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что заявителем не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя и с представлением документов, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете (л.д.17, л.д.125).

Извещением Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в силу п.3 ст.9 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» при принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м., принадлежащей ФИО2, однако договор на использование жилого помещения не представлен, в связи с чем, истец зарегистрирован и проживает по данному адресу в качестве члена семьи ФИО2 В содержания отказа указано на не представление документов, удостоверяющих личность ФИО2 и справки из Самарского <адрес> отделения Средне - Волжского филиала ППК «Роскадастр» на указанное лицо. Кроме того, общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован истец, более учетной нормы (л.д.18).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

№
Из справки, выданной ООО «№» следует, что в указанном выше помещении, помимо административного истца, иных лиц, проживающих или зарегистрированных в нем, не имеется (л.д.23).

№
№

№
Как установлено судом, административный истец принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации, не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРПН сведений, как и не является нанимателем по договору социального найма (л.д.27, л.д.39, л.д.150).

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам одной семьи, кроме супруга, детей и родителей, могут быть отнесены иные лица при условии, что они ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, совместно несут расходы на приобретение продуктов питания и предметов домашнего обихода.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В административном исковом заявлении, ФИО1 указывает на несогласие с отказом в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по отраженным в оспариваемом распоряжении основаниям, поскольку при обращении с заявлением представил необходимые документы, актуальность которых и состав семьи оставались неизменными, однако, административным ответчиком сделан вывод о регистрации и проживании ФИО1 в спорном жилом помещении как члена семьи ФИО2

Между тем, в силу ст.31 ЖК РФ наличие одного этого обстоятельства (наличие ранее семейных отношений между истцом и ФИО2) недостаточно для признания их членами одной семьи.

Как следует из свидетельства о расторжении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20, л.д.22, л.д.141).

№
Допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что ФИО1 и ФИО2 являются членами одной семьи, административным ответчиком не представлено.

Более того, установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у административного истца после расторжения брака какого-либо права на жилое помещение, собственником которого являлась его бывшая супруга.

Следовательно, в рассматриваемом случае, обязанность по предоставлению, предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов, указанных в извещении от ДД.ММ.ГГГГ у заявителя отсутствует.

При этом, суд обращает внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.56, л.д.116).

Согласно подпунктам 4,5 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения признается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в г.о.Самара", установлена учетная норма в размере 11 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах.

Основанием для вынесения Первым заместителем Главы г.о.Самара распоряжения № послужило определение уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения, поскольку общая площадь помещения, в котором он зарегистрирован - № кв.м, что более учетной нормы.

Вместе с тем, превышение жилищной обеспеченности учетной нормы, вопреки доводам административных ответчиков не является правовым основанием для отказа в постановке административного истца на жилищный учет.

Исходя из вышеназванных норм права, в данном случае размер жилого помещения, в котором зарегистрирован административный истец не имеет значения для решения вопроса о признании его нуждающимся в отдельном жилом помещении.

Определяющим и юридически значимым является отсутствие у него на праве собственности либо на условиях договора социального найма иного жилого помещения и наличие соответствующего заболевания.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителей.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в настоящем случае является возложение на Департамент управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Первому заместителю Главы г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025