Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-154/2017

Дело 2а-154/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года пос. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Министерства промышленности и информационных технологий Тверской области к администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области о возложении обязанности сформировать и внести в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части обеспечения доступа к осуществлению муниципальных функций.

В иске указывает, что одним из основных принципов защиты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц.

Сведения об осуществляемых муниципальных функциях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 подлежат размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района от 16.03.2017 г. № 10-па утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Ильгощи.

Вместе с тем, соответствующие сведения администрацией сельского поселения не сформированы, в Региональном реестре не размещены. Как следствие, на портале государственных услуг Российской Федерации https://www.gosuslusgi.ru сведения о муниципальной функции по осуществлению муниципального дорожного контроля отсутствуют.

Непринятие мер к размещению информации о муниципальной функции влечет за собой нарушение принципов защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и получение информации о ней неопределенным кругом субъектов предпринимательской деятельности, что является нарушением их прав и законных интересов.

Просит обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и внести в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Представитель материального истца Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, с указанием, что данные сведение не внесены в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области».

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Ильгощи о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора признают в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Филиппова Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из основных принципов защиты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 сведения об осуществляемых муниципальных функциях подлежат размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В силу подп. «а» п. 1 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных

услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861, Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает доступ физических лиц и организаций к сведениям о функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Федеральный реестр).

Согласно подп. «в» п. 2, подп. «г» п. 5 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011г. № 861, Федеральный реестр состоит, в том числе из реестра муниципальных функций, осуществляемых органами местного самоуправления, содержащего сведения о функциях, исполняемых органами местного самоуправления.

В соответствии п. 7 Положения о федеральном реестре формирование сведений о функциях и представление их для размещения в Федеральном реестре осуществляют, в том числе органы местного самоуправления, исполняющие соответствующие функции, на основании административных регламентов исполнения функций.

Порядок формирования таких сведений и предоставления их для размещения в Федеральном реестре в силу требований Правил ведения Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861, определяются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

Согласно п. 8 Положения о государственных информационных системах Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области», утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 06.06.2011г. № 250-па, сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях) формируются и вносятся в Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области ответственными лицами исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, предоставляющих (исполняющих) государственные и муниципальные услуги (функции), путем заполнения электронных форм Регионального реестра с использованием программно-технических средств.

В соответствии с п. 14 Положения по результатам проверки внесенных сведений, ответственное лицо уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области размещает сведения о государственных (муниципальных) услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для размещения сведений в Федеральном реестре органы местного самоуправления самостоятельно формируют и вносят в Региональный реестр сведения об осуществляемых муниципальных функциях.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 10.07.2013 г. № 313-пп «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и информационных технологий Тверской области» уполномоченным на ведение реестра органом является Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области,

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района от 16.03.2017 г. № 10-па утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Ильгощи ....

Однако, соответствующие сведения администрацией сельского поселения Ильгощи не сформированы, в Региональном реестре не размещены. На портале государственных услуг Российской Федерации https://www.gosuslusgi.ru сведения о муниципальной функции по осуществлению муниципального дорожного контроля отсутствуют ....

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие мер администрацией сельского поселения Ильгощи к формированию и внесению в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведений об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения влечет за собой нарушение принципов защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и получение информации о ней неопределенным кругом субъектов предпринимательской деятельности, что является нарушением их прав и законных интересов.

Предъявление настоящего иска прокурором в соответствии со ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» суд признает обоснованным.

Сведений о том, что на момент рассмотрения административного иска соответствующие сведения администрацией сельского поселения Ильгощи сформированы, и размещены в государственной информационной системе Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области», не имеется.

Учитывая, что обязанность по формированию и внесению в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведений об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области сформировать и внести в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и внести в государственную информационную систему Тверской области «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» сведения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2017 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.