Решение № 2А-490/2018 2А-490/2018~М-526/2018 М-526/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-490/2018

Дело № 2а-490/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сковородинского района Цеона А.С.,

административного ответчика – представителя Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области - ФИО1, действующей на основании прав по должности,

третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с административным иском к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения депутатами Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг(супруга) и несовершеннолетних детей. В ходе проверки установлено, что в 2014 году ФИО2 была избрана депутатом Совета народных депутатов г. Сковородино. 23 марта 2018 ФИО2 были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации города Сковородино. Вместе с тем в подразделе 3.1 раздела 3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в графах 4. Гаражи, 5. Иное недвижимое имущество указано об отсутствии указанного имущества, что противоречит действительности. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав от 10.05.2018 года и объяснениями депутата ФИО2, ей не были отражены следующее недвижимое имущество: гараж, площадью <данные изъяты> находящийся в г. Сковородино (право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ); гараж площадью <данные изъяты> находящийся в г. Сковородино (право собственности от ДД.ММ.ГГГГ); договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 19.12.2011 года. Об указанных фактах ФИО2 не сообщила. Минтруд России в Письмах от 18.04.2016 N 18-2/В-236 и от 28.04.2016 N 18-2/В-404 указал, что днем окончания срока представления уточненных сведений принято считать 31 мая года, следующего за отчетным (включительно). Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом у депутата ФИО2 имелся месячный срок для уточнения информации в сведениях о доходах, расходах и имуществе. Таким образом, депутатом СНД г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам проведенной проверки 17.07.2018 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения Совета народных депутатов города Сковородино от 20 июля 2018 года № 259 «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Согласно принятого решения, требования прокурора Сковородинского района проигнорированы, в удовлетворении было отказано. Согласно решения Совета народных депутатов города Сковородино от 20.07.2018 № 259 по итогам рассмотрения представления прокуратуры следует, что депутат ФИО2 предупреждена о необходимости предоставления в полном объеме сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Из протокола заседания Совета народных депутатов города Сковородино от 20 июля 2018 года усматривается, что по указанному вопросу из 7 за принятое решение проголосовало 7 депутатов, против - 0, воздержались - 0. 17.08.2018 года прокурором Сковородинского района в Сковородинский районный суд было подано административное исковое заявление о признании решения Совета народных депутатов города Сковородино от 20.07.2018 года № 259 незаконным и обязании Совета народных депутатов г. Сковородино досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2. 29.08.2018 года Сковородинским районным судом Амурской области требования прокурора Сковородинского района удовлетворены в полном объеме, участникам судебного заседания оглашена резолютивная часть решения. 13.08.2018 года депутатом ФИО2, было подано заявление о досрочном прекращение её полномочий. 30.08.2018 года на очередной сессии Совета народных депутатов г. Сковородино был рассмотрен вопрос о досрочном, прекращение полномочий ФИО2 По результатам рассмотрения было принято решение за № 273 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с поданным заявлением. Согласно протоколу заседания Совета народных депутатов г. Сковородино от 30.08.2018 года, до депутатов до принятия решения было доведено о решении Сковородинского районного суда Амурской области, которым суд постановил досрочно лишить полномочий депутата ФИО2. На основании изложенного, просит признать незаконным решение Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области № 273 от 30.08.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2». Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сковородинского района Цеона А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик – председатель Совета народных депутатов ФИО1, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что в Совет народных депутатов города Сковородино 13 августа 2018 года поступило заявление депутата Совета народных депутатов города Сковородино по избирательному округу №1 ФИО2 об отставке по собственному желанию (вх. №43 от 13.08.2018 года), которое в соответствии с порядком рассмотрения заявлений, Уставом муниципального образования город Сковородино, необходимо рассмотреть в течение 30 дней с даты поступления. Вопрос рассмотрении заявления был внесен в повестку очередной сессии, состоявшейся 30 августа 2018 года. По итогам рассмотрения депутатами единогласно принято решение № 273 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2». В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Конституционными гарантиями обусловлена природа представительного органа и депутатского мандата - принятие конкретных решений относится к исключительной компетенции представительного органа, осуществляемой посредством голосования депутатами, каждый из которых осуществляет свою деятельность самостоятельно. Принятие решений об отставке депутата в силу статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов. В числе оснований досрочного прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов, предусмотренных частью 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и статьями 28, 30 Устава муниципального образования город Сковородино - «отставка по собственному желанию», данное основание не имеет отсылочных норм, то есть не указывается в Федеральном законе №131-Ф3 и в Уставе муниципального образования, что отставка по собственному желанию может быть принята за исключением случаев, предусмотренных п. 10. ч. 10.1 Федерального закона №131-Ф3, на которую ссылается административный истец, или другими нормами законодательства. Кроме того, административный истец обосновывает свои требования на основании решения Сковородинского районного суда от 29 августа 2018 года, которое не вступило в законную силу и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - с 04 сентября 2018 года, то есть в срок до 04 октября 2018 года. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО2 поддерживает позицию административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч..4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, прокурор Сковородинского района законно и обоснованно обратился с административным иском, в котором просит признать решение Совета народных депутатов г. Сковородино № 273 от 30.08.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2» незаконным в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино.

Оспариваемое решение Совета народных депутатов города Сковородино не является нормативным правовым актом, в связи с чем прокурором не нарушены принципы самостоятельности реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения депутатами Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено, что в 2014 году ФИО2 была избрана депутатом Совета народных депутатов г. Сковородино.

23 марта 2018 года ФИО2 были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации города Сковородино. Вместе с тем, в подразделе 3.1 раздела 3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в графах 4. Гаражи. 5. Иное недвижимое имущество, указано об отсутствии указанного имущества.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра прав от 10.05.2018 года и объяснениям депутата ФИО2, ею не было отражено следующее недвижимое имущество: гараж, площадью <данные изъяты> находящийся в г. Сковородино (право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ); гараж площадью <данные изъяты> находящийся в г. Сковородино (право собственности от ДД.ММ.ГГГГ); договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 19.12.2011 года.

Об указанных фактах ФИО2 не сообщила. Также имелся месячный срок для уточнения указанных ею данных.

Таким образом, депутатом Совета народных депутатов г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам проведенной проверки, 17.07.2018 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2.

Из решения Совета народных депутатов города Сковородино № 259 от 20 июля 2018 года по итогам рассмотрения представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 3538/18 от 17.70.2018 года следует, что принято решение в соответствии с содержащимся в представлении прокуратуры Сковородинского района требованием устранить допущенные нарушения и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений закона – предупредить депутата ФИО2 о необходимости предоставления в полном объеме сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

17 августа 2018 года прокурором Сковородинского района в Сковородинский районный суд было подано административное исковое заявление о признании решения Совета народных депутатов города Сковородино от 20.07.2018 года № 259 незаконным и обязании Совет народных депутатов г. Сковородино досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2.

29 августа 2018 года Сковородинским районным судом Амурской области принято решение об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района в полном объеме, решение Совета народных депутатов города Сковородино от 20.07.2018 года № 259 «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции признано незаконным, на Совет народных депутатов города Сковородино возложена обязанность на ближайшей сессии, со дня вступления решения в законную силу, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов ФИО2 по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

29 августа 2018 года оглашена резолютивная часть решения суда, названа дата изготовления решения в окончательной форме – 04 сентября 2018 года.

Также судом установлено, что 13 августа 2018 года депутатом ФИО2 в Совет народных депутатов города Сковородино было подано заявление о досрочном прекращение её полномочий по собственному желанию.

30 августа 2018 года на очередной сессии Совета народных депутатов г. Сковородино было рассмотрено заявление депутата Совета народных депутатов г. Сковородино о досрочном прекращении ее полномочий по собственному желанию.

По результатам рассмотрения, 30 августа 2018 года Советом народных депутатов города Сковородино было принято решение № 273 о прекращены досрочно полномочий депутата Совета народных депутатов города Сковородино по избирательному округу № 1 ФИО2 на основании ее личного заявления об отставке по собственному желанию.

В соответствии с ч.1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Заявление ФИО2 о досрочном прекращении ее полномочий по собственному желанию, было рассмотрено в сроки, установленные законодательством РФ.

Вместе с тем, при принятии решения № 273 от 30 августа 2018 года о прекращении досрочно полномочий депутата Совета народных депутатов города Сковородино ФИО2 по собственному желанию, Советом народных депутатов города Сковородино не было учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) депутат член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Ч. 7.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 N 230-ФЗ, ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 N 79-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 ФЗ № 273-Ф3, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 года № 329-ФЗ.

На основании решения Совета народных депутатов г. Сковородино № 101 от 10 марта 2017 года, утверждено Положение о порядке предоставления депутатами Совета народных депутатов г. Сковородино сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

На основании решения Совета народных депутатов г. Сковородино № 102 от 10 марта 2017 года, утверждено Положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета народных депутатов города Сковородино, на официальном сайте муниципального образования город Сковородино, на официальном сайте муниципального образования г. Сковородино и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

Решением Совета народных депутатов № 210 от 23 октября 2017 года внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования г. Сковородино, в том числе ст. 28 дополнена частями 8.2, 8.3, 8.4 следующего содержания:

«8.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, председателем Совета народных депутатов, главой города проводится по решению Губернатора Амурской области в порядке, предусмотренном законом Амурской области.

8.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 8.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", Губернатор Амурской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, председателя Совета народных депутатов, главы города в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд».

Согласно п. 10 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40 ФЗ № 131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным законом, а также в иных случаях установленных ФЗ №131-Ф3, и иными федеральными законами.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года N 273-ФЗ (далее - ФЗ №273-Ф3) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

П.2 ч.1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Кроме того, законодательством предусмотрено, что для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно, достаточно лишь одного факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, поскольку единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий.

Поскольку, судом установлено, что депутатом Совета народных депутатов г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является безальтернативным основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, то решение № 273 от 30 августа 2018 года о прекращении досрочно полномочий депутата Совета народных депутатов города Сковородино ФИО2 по собственному желанию, является незаконным.

Помимо этого, судом установлено, что из протокола сорок второго заседания Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области пятого созыва от 30 августа 2018 года следует, что при рассмотрении заявление депутат по избирательному округу № 1 ФИО2 об отставке по собственному желанию, до депутатов доведена информация о том, что 29 августа 2018 года Сковородинским районным судом Амурской области было принято решение по административному делу по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения Совета народных депутатов города Сковородино от 20.07.2018 года № 259 «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции признано незаконным, и возложении обязанности по прекращению полномочия депутата ФИО2 по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым исковые требования удовлетворены в полном объеме. 29 августа 2018 года оглашена резолютивная часть решения суда, названа дата изготовления решения в окончательной форме – 04 сентября 2018 года.

То есть, административный ответчик, достоверно зная об имеющемся решении Сковородинского районного суда, принимает заведомо незаконное решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 по собственному желанию.

Доводы административного ответчика о том, что конституционными гарантиями обусловлена природа представительного органа и депутатского мандата и что принятие конкретных решений относится к исключительной компетенции представительного органа, осуществляемой посредством голосования депутатами, каждый из которых осуществляет свою деятельность самостоятельно, что принятие решений об отставке депутата в силу статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов, судом признаются необоснованными в силу следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1) и устанавливает, что право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Из Конституции Российской Федерации и основанного на ней федерального законодательства, регламентирующего судебную защиту избирательных прав граждан и правового статуса парламентария, не вытекает обязательность предварительного судебного контроля применительно к решениям о досрочном прекращении полномочий депутата. Вместе с тем, исходя из того, что только суд в конечном счете может решить спор о праве между государственным органом и лицом, права которого затронуты оспариваемым правоприменительным решением, решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть обжаловано в суд.

Возможные ограничения прав и свобод, в том числе связанные со статусом депутата и его деятельностью, в силу статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допустимы только в целях защиты конституционных ценностей на основе принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости в правовом демократическом государстве и не должны искажать основное содержание конституционных прав и свобод и посягать на само их существо; вводя федеральным законом ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями, государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры (средства).

Указанные конституционные требования - по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации - обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям и согласуются со статьей 3 "Право на свободные выборы" Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее истолковании Европейским Судом по правам человека (постановление от 1 июля 1997 года по делу Титонас (Gitonas) и другие против Греции").

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие несоблюдения им установленных ограничений является также и способом восстановления конституционной законности, т.е. носит правообеспечительный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сковородинского района административные исковые требования о признании решения Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области № 273 от 30.08.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2» незаконным подлежат удовлетворению.

Прокурором Сковородинского района также было заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, судом не усматривается особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения указанного решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или его исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области № 273 от 30.08.2018 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2» – незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 12 октября 2018 года.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук