Решение № 2А-4315/2017 2А-4315/2017~М-3418/2017 М-3418/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-4315/2017

Дело № 2а-4315/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Лиманской В.А.

при секретаре : Краскиной Ю.С.

04 сентября 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской я области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, уточнив который просила о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии в не рассмотрении заключений Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов <адрес> от "."..г. <адрес> от "."..г. <адрес> от "."..г. №№... и <адрес> от "."..г. <адрес> от "."..г. №... в порядке, предусмотренном Положением о признании по помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; возложив на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов <адрес>, <адрес> в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

Свои требования истец обосновал тем, что инспекцией проведено обследование многоквартирных домов в г. Волжском Волгоградской области – <адрес>, <адрес> по результатам которой жилищной инспекцией составлены вышеприведенные заключения о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирных домов.

Согласно заключениям необходимы проведение межведомственной комиссией оценки технического состояния домов и принятие решения о признании его аварийным и подлежащим сносу. Данные заключения направлены в администрацию городского округа – город Волжский для рассмотрения, однако какое-либо решение из предусмотренных пунктом 47 Положения не принято. В результате бездействия ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца К доводы исковых требований поддержала, указав, что до настоящего времени заключения инспекции не рассмотрены. Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия ввиду возврата заключений инспекции считала не обоснованными, поскольку заключения приняты инспекцией и не могут быть возвращены без рассмотрения.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский М в судебном заседании просил в иске отказать, полагая, что бездействия допущено не было, полученные от инспекции заключения были возвращены, в связи с непредставлением заявителем документов предусмотренных п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В частности, не были предоставлены заключение специализированной организации по обследованию МКД и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В связи с тем, что по смыслу пункта 42 Положения заявителем может являться как собственник помещения, так и компетентный орган государственного надзора (контроля), на основании представленного заключения, полагает, что, межведомственная комиссия правомерно запросила недостающие документы от заявителя по вопросу принятия решений в отношении спорных многоквартирных домов. Поскольку истребованные документы представлены не были, документы были возвращены. Соответственно, бездействие Комиссией не допущено

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования инспекции обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Статьей 20 ЖК РФ установлено : 1. Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 настоящего Кодекса, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров;

6. Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

4) в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, указано, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: порядка признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Из приведённых выше положений, а также пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является одним из органов местного самоуправления городского округа – город Волжский и обладает правами юридического лица (ст. 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области).

Постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. N 128-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

На момент рассмотрения дела постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 №33-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, которая также является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в приведенном Положении требованиям в соответствии с пунктом 47 Положения.

В судебном заседании установлено, что инспекцией жилищного надзора в ходе обследования многоквартирных жилых домов в г. Волжском Волгоградской области выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Обследования проведены:

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения №... от "."..г..

Вышеуказанные заключения были направлены инспекцией в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения, что подтверждается письмами инспекции от "."..г. №..., "."..г. №..., "."..г. №..., "."..г. №...

"."..г. в отношении администрации городского округа – город Волжский проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключений инспекции в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией письмами от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №... представлена информация о том, что дополнительное обследование многоквартирных домов силами специализированной экспертной организации не проведено, решения, предусмотренные пунктом 47 Положения комиссией не принимались.

Более того, администрацией поступившие от инспекции заключения возвращены, что установлено из пояснений сторон в судебном заседании.

Письмами администрации от"."..г. №..., "."..г. №... указано, что документы возвращаются без рассмотрения в связи с не предоставлением в межведомственную комиссию документов, предусмотренных п. 45 Положения.

В письме администрации от "."..г. №... в адрес инспекции указано, что инспекцией не предоставлены контактные данные заявителей о техническом состоянии многоквартирных домов, распложенных по адресам <адрес> и <адрес> в связи с чем, данные сведения необходимо предоставить для рассмотрения заключений от "."..г. №... и от "."..г. №....

Инспекций в ответ дано разъяснение от "."..г. №... об отсутствии у комиссии оснований к истребованию сведений о гражданах, заявления которых послужили основанием для проведения инспекцией обследования и направления в комиссию по итогам их рассмотрения соответствующих заключений.

Таким образом, вопрос о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешен. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключения жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

При таких данных суд приходит выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия комиссии выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключений жилищной инспекции, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов №... по <адрес> от "."..г. №..., №... по <адрес> от "."..г. №..., №№... и №... по <адрес> от "."..г. №№... и №... соответственно, №... по <адрес> от "."..г. №..., №... по <адрес> от "."..г. №... в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

Возложить на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов №... и №... по <адрес> №... и №... по <адрес>, №... по <адрес>, №... по <адрес> города Волжского Волгоградской области в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья <...>

<...>

<...>