Решение № 2А-3017/2025 2А-3017/2025~М-1857/2025 М-1857/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-3017/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-005549-32

Дело № 2а-3017/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При помощнике судьи: Капановой Г.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2:

- о признании незаконным и отмене решения от 18.02.2025 № 410 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У с т а н о в и л :

07 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 302400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для создания и осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.02.2025 руководителем отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2: было принято решение № 410 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3 настаивала на не соответствии нормам действующего законодательства оспариваемого решения.

Представитель администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО4, настаивал на полном соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Административный ответчик - руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо – глава администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

07 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 302400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для создания и осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.02.2025 руководителем отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2: было принято решение № 410 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Оспариваемое решение принято руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, представляющая собой действия уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Уставом Аннинского муниципального района Воронежской области, Положением об отделе имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, утвержденным постановлением администрации Аннинского муниципального района от 27.12.2021 № 798, Постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 12.07.2022 № 455 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности Аннинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории», администрация Аннинского муниципального района Воронежской области является уполномоченным лицом на принятие решения о предварительном согласовании, отказе в предварительном согласовании предоставления в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, а административный ответчик -руководитель отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 – уполномоченным должностным лицом.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Так, в соответствии с подпунктом 12, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При принятии оспариваемого решения должностное лицо - руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 исходила из того, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствуют предъявляемым требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденном Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что предоставленная к утверждению схема не соответствует указанным требования, так как отсутствует список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; отсутствуют условные обозначения, примененные при подготовке изображения; отсутствуют «обозначение характерных точек границ» и их «координаты, м».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Так, в соответствии с п. 6 требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Данное требование ФИО1 при подготовке схем расположения земельных участков не выполнено.

Для выполнения требования к составлению схемы ФИО1 не была лишена возможности использовать картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, федеральную государственную географическую информационную систему "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных"; в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, у администрации Аннинского муниципального района Воронежской области имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых истцом в аренду земельных участков.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение принято на основании информации, предоставленной неуполномоченным лицом, судом оцениваются критически, так как не являются обстоятельством подлежащим доказыванию при оценке соответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от 18.02.2025 № 410 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко