Постановление № 5-495/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-495/2019

дело № 5-495/2019

УИД 03RS0003-01-2019-011217-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника ООО «Экотрейд» - Степановой Л.В. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

главного специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экотрейд» (юридический адрес: 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, место осуществления деятельности: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес>, кадастровый номер участка №, ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Экотрейд» за то, что при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 час. до 17.00 час. в Управлении Роспотрнебнадзора по РБ п адресу: <...><адрес>, представленных ООО «Экотрейд» по мотивированному запросу от ДД.ММ.ГГГГ документов и информации в Управлении выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Главный специалист - эксперт отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике ФИО2 протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Экотрейд» поддержал, просит привлечь ООО «Экотрейд» к административной ответственности.

Защитник ООО «Экотрейд» - Степанова Л.В. представила возражения, доводы возражения поддержала, указала, что нарушения требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устраняются, нарушение в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны не признала, просит назначить минимальное, предусмотренное санкцией статьи наказание.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 приведенного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ООО «Экотрейд» вменено, что:

-в ходе документарной проверки ООО «Экотрейд» не представило документы, обосновывающие и подтверждающие организацию санитарно-защитной зоны от деревообрабатывающего производства - лесопилки, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес> (кадастровый номер участка №). Данное предприятие занимается производством прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий, работы ведутся с 10:00 до 18:00, с юга предприятия расположена жилая застройка по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес>, жилые дома граничат с южной стороной деревообрабатывающего производства – лесопилкой ООО «Экотрейд», расположены на расстоянии 10 м. В соответствии с пп. 4 раздела 7.1.5. СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» деятельность по производству лесопильному, фанерному и деталей деревянных изделий ООО «Экотрейд» согласно санитарной классификации относится к предприятиям IV класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной в 100 м. По имеющейся информации в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и согласно информации из реестра Роспотребнадзора и санитарно - эпидемиологической службы России, согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию fp.crc.ru установлено, что у объекта: деревообрабатывающее производство - лесопилка ООО «Экотрейд» юридический адрес: 450057, Республика Башкортостан, город Уфа, <адрес>. Место фактического осуществления деятельности: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес> (кадастровый номер участка 02:47:110901:430) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований ст.ст. 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 4.1, 5.1, 7.1.5 (пп.IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.п. 2.7, 2.9, 2.11, 2.12 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». Представлен только договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны с ООО «Экомониторинг» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ООО «Экотрейд» не обеспечило проведение требуемых мероприятий по организации санитарно-защитной зоны;

-в ходе документарной проверки ООО «Экотрейд» не представило документы, подтверждающие обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам - проекты предельно-допустимых выбросов от деревообрабатывающего производства - лесопилки, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес> (кадастровый номер участка №). Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух ООО «Экотрейд», утв.директорм в 2019 г. источниками выделения загрязняющих веществ являются котел (азота диоксид, азота оксид, углерод(сажа), углерод оксид, бенз/а/пирен, взвешенные вещества), двигатели внутреннего сгорания автотранспорта (азота диоксид, азота оксид, углерод(сажа), сера диоксид, углерод оксид, керосин), станки (пыль древесная). Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу: твердых - 3,723785 т/г, жидких и газообразных – 9,966145 т/<адрес>: отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Экотрейд», утв. директором в 2019 г., программа производственного экологического контроля ООО «Экотрейд», утв. директором в 2019 г., план мероприятий по охране окружающей среды на 2019 г. По имеющейся информации в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и согласно информации из реестра Роспотребнадзора и санитарно - эпидемиологической службы России, согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию fp.crc.ru установлено, что у объекта: деревообрабатывающее производства – лесопилки ООО «Экотрейд» юридический адрес: 450057, Республика Башкортостан, город Уфа, <адрес>, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес> (кадастровый номер участка №) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований ч.3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 33.1, 33.2 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

-в нарушение статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) и п.п. 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ООО «Экотрейд» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

-в нарушение п.п. 2.1., 2.4 (б) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на предприятие не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На рабочих местах не выполняются инструментальные исследования микроклимата, шума, вибрации, вредных веществ в воздухе рабочей зоны, освещенности, на ориентировочной границе санитарно-защитной зоны не проводится измерения вредных веществ воздухе, уровней шума. Протоколы лабораторно-инструментальных исследований и измерений не представлены. При этом на предприятии имеются рабочие места при осуществлении деревообработки, где могут быть неблагоприятные производственные факторы: микроклимат, шум, вибрация, вредные вещества в воздухе рабочей зоны, освещенность. В соответствии с п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несет юридическое лицо.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ООО «Экотрейд» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и событие административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Экотрейд», утв. директором в 2019 г., планом мероприятий по охране окружающей среды на 2019 г., договором на разработку проекта санитарно-защитной зоны.

ООО «Экотрейд» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их устранению.

Довод о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны не требуется, суд отклоняет в силу следующего.

Из п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года 74, с изменениями (СанПиН 2.2.1/2.1.1.-2361-08), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2008 года N 25, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЭЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункта 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, настоящие санитарные правила распространяются в том числе и на эксплуатацию реконструируемых промышленных объектов и производств объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Существенная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в данном случае заключается не в наступлении каких-либо вредных или материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении ООО «Экотрейд» к исполнению своих обязанностей, ненадлежащей организацией выполнения норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что вмененное ООО «Экотрейд» административное правонарушение в области санитарного законодательства, нельзя признать малозначительным.

Согласно статье 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности, возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения должностным лицом своих обязанностей. Обязанность по доказываю УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан выполнена частично.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая представленный суду договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Экотрейд» и ООО «Экомониторинг» на оказание услуг по выполнению проекта санитарно-защитной зоны, суд считает возможным назначить по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 10 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административный штраф в размере 10 000 руб. является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Экотрейд» (юридический адрес: 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, место осуществления деятельности: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Суровка, <адрес>, кадастровый номер участка №, ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья А.Р. Курамшина

Согласно с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить, что по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф зачислить в Управление Федерального казначейства по РБ

(Управление Роспотребнадзора по РБ)

ИНН <***>

КПП 027601001

расчетный счет <***>

БИК 048073001

в отделение НБ Республика Башкортостан Банка России г. Уфа

КБК 141 116 28000 01 6000 140

ОКТМО город Уфа – 80701000 с отметкой «штраф»