Решение № 7Р-57/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 7Р-57/2019

7р-57


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области ФИО17 на решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от 21 августа 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО11 в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

В областном суде защитник ФИО1 – Афанасенкова Л.В. с доводами жалобы не согласилась.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 мая 2018 на основании материалов проверки, поступивших из Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту снятия гр. ФИО1 и ФИО13 плодородного слоя почвы с земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 29:16:064601:618, 29:16:064601:619, 29:16:064601:620, являющихся собственностью ФИО1, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора за земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Архангельской области ФИО14 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Этим же актом для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения указано на необходимость установить всех собственников земельных участков, лиц, виновных в совершении противоправных действий, провести экспертизу, для чего определено провести осмотр места с отбором проб почв, отходов совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

10 июля 2018 года директору ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» руководителем Росприроднадзора по Архангельской области направлена заявка на отбор почвенных проб с земельного участка с кадастровым номером 29:16:064601:620 для экотоксикологического обследования на содержание тяжелых металлов (железо, свинец, медь, цинк, никель, марганец, кобальт) и нефтепродуктов, собственником которого является ФИО1 По результатам проведения лабораторных исследований руководитель Росприроднадзора по Архангельской области просил представить заключение о содержании контролируемых показателей в завезенном грунте и размещенном на местах снятия плодородного слоя почвы.

11 июля 2018 года специалистами аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ по Архангельской области – филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» на основании указанной заявки произведен отбор проб с земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:064601:619 и 29:16:064601:620.

По результатам количественных химических анализов отобранных проб установлен факт загрязнения тяжелыми металлами (медью) земельного участка с кадастровым номером 29:16:064601:619 и загрязнение нефтепродуктами и тяжелыми металлами (медью, свинцом, цинком) земельного участка с кадастровым номером 29:16:064601:620.

Результаты количественных химических анализов проб почв, по которым выявлены превышения показателей, приведены в постановлении должностного лица и судебном решении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статье 8.6 КоАП РФ, которая, по мнению должностного лица, допустила загрязнение (порчу) используемых земельных участков.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда, исследовав обстоятельства правонарушения, проанализировав все собранные по делу доказательства, пришел к выводу, что данное постановление вынесено на недопустимых доказательствах, в связи с чем отменил вышеуказанное постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Выводы судьи в должной степени мотивированы, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательствах.

Оснований для их переоценки не имеется.

Обоснованием наличия события административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении послужили анализ почвенных образцов плодородного слоя.

В соответствии с частью 1 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

При осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении порядок отбора проб и его процессуальное оформление осуществляется с соблюдением процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По настоящему делу производство по делу об административном правонарушении было возбуждено определением ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора за земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Архангельской области, и предписано провести отбор проб почв.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

Поскольку участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было, протокол в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ не составлялся, отбор проб зафиксирован актом отбора проб почв (грунтов), судья районного суда пришел к правильному выводу, что протоколы результатов измерений не отвечают требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судьей обоснованно указано, что пробы почвы, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего анализа, а полученные результаты - предметом исследования.

Ссылка должностного лица на ГОСТ 28168-89 при проведении отборов проб являются ошибочными.

Указанный ГОСТ стандарт распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании.

23 мая 2018 года директору ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» врио руководителя Росприроднадзора по Архангельской области направлена заявка на отбор почвенных проб с земельного участка с кадастровым номером 29:16:064601:620 для экотоксикологического обследования на содержание тяжелых металлов (железо, свинец, медь, цинк, никель, марганец, кобальт) и нефтепродуктов, собственником которого является ФИО1

Директором ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» врио руководителя Росприроднадзора по Архангельской области 24 мая 2018 года направлен ответ, согласно которому Центр не может выполнить работы по агрохимическому обследованию, так как государственным заданием для Центра установлено проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках государственного экологического надзора, а агрохимический контроль почв проводят службы сельхознадзора.

Только после этого 10 июля 2018 года руководителем Росприроднадзора по Архангельской области направлена новая заявка на отбор почвенных проб с указанного земельного участка.

Кроме того, отбор проб произведен с участка с кадастровыми номерами 29:16:064601:619 и 29:16:064601:620, тогда как в заявке содержалось требование в отношении участка 29:16:064601:620.

Не являются основанием для отмены решения доводы должностного лица, что жалоба ФИО1 на постановление принята судьей районного суда после истечения срока, установленного для обжалования.

Судья, реализуя предоставленные ему полномочия, установил, что обращение ФИО1 с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от 21 августа 2018 года являлось своевременным.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Иные доводы жалобы должностного лица не имеют правового значения, поскольку не являлись предметом проверки судьей районного суда.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2018 года, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области ФИО11 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов