Решение № 2А-10276/2019 2А-1148/2020 2А-1148/2020(2А-10276/2019;)~М-10018/2019 М-10018/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-10276/2019

16RS0051-01-2019-014202-28

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-1148/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административных соответчиков ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления частично незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150104:31, общей площадью 166,9 кв. м. на основании вступившего в законную силу решения суда. Судом установлен факт предоставления ему земельного участка в 1991 году, на основании чего признал право собственности на дом. 9 июля 2019 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №3672 от 9 октября 2019 года административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:150104:31 общей площадью 1990 кв.м., занимаемым индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>. Административный истец считает данное постановление незаконным в части указания на приобретение участка административным истцом за плату, поскольку он имеет право на предоставление участка в собственность бесплатно, так как данный участок ему ранее уже был выделен. В доказательство своих доводов, административный истец ссылается на решение Советского районного суда г. Казани по иску своему иску к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на самовольное строение, при рассмотрении которого было установлено, что строительство данного жилого дома было начато в 1991 году. Земельный участок мерой 0.20 га под строительство жилого дома выделялся ему решением Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района ТАССР от 13 мая 1991 года. Имеется справка №888 от 10 сентября 2003 года, выданная самоуправлением ж/к Вознесенское Советского района г. Казани о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 0,20 га, на основании решения Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района ТАССР от 13 мая 1991 года. Национальным архивом Республики Татарстан ему была предоставлена заверенная копия постановления Главы администрации Советского района г. Казани №309 от 3 марта 2004 года «О разрешении строительства индивидуального жилого дома на участке №25 по улице Ноксинский спуск поселка Вознесенское города Казани», а также заверенная копия постановления Главы администрации Советского района г. Казани №629 от 26 апреля 2004 года «О передаче в аренду земельного участка под огород, прилегающего к участку дома №25 по улице Ноксинский Спуск поселка Вознесенское г. Казани». То обстоятельство, что у него отсутствует надлежащей формы документ, а именно государственный акт (свидетельство) на право собственности на землю им не оспаривается. Вместе с тем, форма государственного акта на землю утверждена Постановлением Правительства РСФСР от 17 сентября 1991 года №493. Форма свидетельства на право собственности на землю утверждена Постановлением Правительства РСФСР от 19 марта 1992 года №177. Следовательно, на момент принятия первоначального решения о предоставлении земельного участка 13 мая 1991 года не были утверждены ни форма государственного акта на землю, ни форма свидетельства на право собственности на землю. Таким образом, учитывая, что земельный участок был предоставлен административному истцу в 1991 году, он его освоил, возвел на нем жилой дом, оплачивает в установленном порядке земельный налог, административный истец считает, что взимание платы за предоставление земельного участка незаконно.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №3672 от 9 октября 2019 года «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом по улице <адрес изъят>» в части предоставления земельного участка в собственность за плату; обязать ИК МО г. Казани устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом <адрес изъят>, в части предоставления земельного участка в собственность бесплатно; взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», в качестве заинтересованного лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

На судебное заседание административный истец и его представитель явились, административный иск поддержали.

Представитель административных соответчиков административный иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать, при этом пояснила, что поскольку дом административного истца был оформлен после вступления Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик может выдать данный земельный участок лишь за плату.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 декабря 2015 года №4650 утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее - административный регламент).

В соответствии с действующим административным регламентом выносится по результатам рассмотрения заявления выносится постановление «О предварительном согласовании предоставления гражданину земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом».

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Казани от 10 января 2019 года, вступившим в законную силу 11 марта 2019 года, за административным истцом ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150104:31, общей площадью 166,9 кв. м.

9 июля 2019 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:150104:31.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №3672 от 9 октября 2019 года административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:150104:31, площадью 1990 кв. м., занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>

Не согласившись с данным постановлением административный истец обратился в суд с требованием признать его незаконным в части предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что в Земельном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2005 года, закреплен общий принцип предоставления земельного участка в собственность за плату. При этом, также предусмотрены исключения из данного общего правила, в частности, в безвозмездное пользование земельные участки могут быть предоставлены ограниченному кругу лиц по основаниям, указанным в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, административному истцу вышеуказанный земельный участок был выделен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в частности, решением Салмачинского сельского Совета народных депутатов от 13 мая 1991 года, административному истцу выделен земельный участок площадью 2000 кв. м. (0,20 га) без указания адреса. Постановлением Главы администрации Советского района г. Казани №309 от 3 марта 2004 года административному истцу разрешено строительство жилого дома на земельном участок №25 по ул. Ноксинский спуск пос. Вознесенское г. Казани и земельный участок дома площадью 1500 кв. м. передан на право собственности на землю. В этом же постановлении указано, что ФИО1, в частности, надлежит в месячный срок в службе земельного кадастра по г. Казани осуществить специальную регистрацию права на земельный участок, предоставить соответствующие документы для проведения кадастрового учета и получить выписку из Государственного земельного кадастра, а также получить другие документы для возведения жилого дома. Между тем, указанные документы административным истцом получены на были, регистрация права на земельный участок не была произведена. Данный факт подтверждается тем, что административный истец обратился 9 июля 2019 года в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. То есть фактом данного обращения с таким заявлением административный истец признает, что прав на земельный участок у него не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в собственность не оформил, право собственности на жилой дом оформлено после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеется законных оснований, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Следовательно, административным соответчиком законно принято оспариваемое постановление «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом по улице <адрес изъят> за плату.

Доводы административного истца о том, что решение Советского районного суда г. Казани от 10 января 2019 года имеет в данном случае преюдициальное значение, согласно статье 64 КАС РФ, в части указания на права административного истца на земельный участок с кадастровым номером 16:50:150104:31 судом отклоняются, поскольку предметом рассмотрения вышеуказанного гражданского дела не являлось право административного истца на землю. Следовательно доводы суда, изложенные в вышеуказанном решении о земельном участке с кадастровым номером 16:50:150104:31 не могут быть положены в основу настоящего решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования административного истца об оспаривании постановления от 9 октября 2019 года надлежит отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого постановления незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий и возмещении расходов на оплату государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления частично незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин