Решение № 2А-2-92/2020 2А-2-92/2020~М-2-47/2020 М-2-47/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-2-92/2020

№2а-2-92/2020

УИД 73RS0012-02-2020-000055-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Синяева В.И.

при секретаре Котельниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области о признании незаконным решения призывной комиссии и понуждении выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с указанным административным иском к обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику Военному комиссариату г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области и в обоснование указал, что **.**.**** года призывной комиссией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в отношении него было вынесено решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Он зачислен в запас. Взамен военного билета выдана справка АЕ №*. Считает, что указанное решение призывной комиссии незаконным, поскольку он в период с **.**.**** года до осени 2019 года состоял на воинском учете в у административного ответчика, неоднократно проходил медицинскую комиссию, но призыв на военную службы откладывался из-за болезни. Выдавая справку, взамен военного билета, административный истец указал категорию годности в военной службе: «В» - ограниченно годен к военной службе. Следовательно, вывод призывной комиссии о том, что он не имел законных оснований для не прохождения военной службы, не законен. Просит признать решение призывной комиссии незаконным и выдать ему военный билет, а не справку взамен военного билета, поскольку нарушаются его законные права.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области и Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по изложенным в иске требованиям. При этом он дополнил, что он не был призван на военную службы по вине военкомата, поскольку от явки в военкомат он не уклонялся и не скрывался, по его требованию являлся на врачебную комиссию, по итогам которых он признавался ограниченно годным к военной службы, однако после этого областным военкоматом он направлялся на дополнительное обследование в областную психиатрическую комиссию, при этом ограничений для прохождения военной службы установлено не было. Действительно в марте 2019 он получал повестку из военкомата и необходимости прибытия туда в апреле 2019 года, однако он этого не сделал, поскольку не мог покинуть работу. По достижении 27 лет он обратился в военкомат, прошел медицинскую комиссию и его признали ограниченно годным к военной службы, зачисли в запас и вместо военного билета выдали справку.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии МО «Новомалыклинский район» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражение относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель военного комиссариата по г. Димитровграду, Мелекесского и Новомалыклинского районов и ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что ФИО1 состоял на воинском учете как призывник, с января 2009 года, при этом ему предоставлялась отсрочка до 2013 года в связи с учебой в ВУЗе, пока он не был отчислен из учебного заведения. После этого ФИО1 не являлся в военкомат для выполнения призывных мероприятий, в связи с чем объявлял в розыск. После этого в 2014-2018 года он являлся в военкомат, проходил военную комиссию, признавался ограниченно годным к военной службе, однако данный вывод районной медицинской комиссии не подтверждала областная военная комиссия, призывник ФИО1 направлялся на дополнительное медицинское обследование в областную психиатрическую экспертизу, однако он от этого уклонился. В марте 2019 года ему под роспись была вручена повестка для явки в военкомат в апреле 2019 года для выполнения мероприятий по призыву на военную службы, однако тот не явился и не сообщил в военкомат причины неявки. Лишь по истечении 27- летнего возраста ФИО1 явился в военкомат за получением военного билета и для постановки его на учет в запас. При этом он прошел врачебную комиссию, была установлена категория учета: «В» - ограничен годен к военной службе, он зачислен в запас, и ему взамен военного билета выдана справка, поскольку не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение призывной комиссии МО «Новомалыклинский район» является законным, поскольку до истечения призывного возраста ФИО1 отсрочки от призыва в армию не имел, не признавался негодным к военной службе и в апреле 2019 года без уважительной причины уклонился от явки в военкомат для выполнения мероприятий по призыву на военную службу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В пункте 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В судебном заседании установлено, что с 11.01.2009 года ФИО1 состоял на учете как призывник в военном комиссариате по г. Димитровграду, Мелекесского и Новомалыклинского районов. При этом ему в связи с учебой в ФГБОУ ВПО «Ульяновская сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина» была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до июня 2013 года. После этого ФИО1 в военкомат для призыва на военную службы не является, его местонахождение установлено не было, в связи с чем 01.04.2014 года Отделом ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» по г. Димитровграду, Мелекесского и Новомалыклинскому районам было заведено розыскное дело на призывника ФИО1, как уклоняющегося от призыва на военную службу. Далее, как следует, из личного дела призывника ФИО1, в 2015-2018 года он проходил районную (городскую) военную комиссию, при этом он признавался ограниченно годным к военной службе.

Согласно ст. 29 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как установлено из представленных материалов дела и пояснений в суде представителя административного ответчика ФИО2, решения медицинской комиссии районного (городского) комиссариата о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе, призывная комиссия Ульяновской области не утвердила и дважды направляла ФИО1 на дополнительное медицинское обследования в психиатрическую больницу. Первый раз ФИО1 прошел обследование, признан годным, второй раз на обследование не явился.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, не отрицается и самим административным ответчиком, 11.03.2019 года ФИО1 под роспись вручена повестка для явки в военкомат 03.04.2019 года для проведения мероприятий по призыву на военную службу, однако он не явился, доказательств уважительности не представил.

Таким образом, до достижения ФИО1 возраста 27 лет (предельного возраста призыва на военную службу, он не имел оснований особождения от призыва на военную службу, предусмотренные ст. 23 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", следовательно, решение призывной комиссии МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 28.11.2019 года о признании ФИО1, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не противоречит пунктам 1 и 2, пункту 4 статьи 23, статьи 24 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", и является законным.

Если гражданин признан по состоянию здоровья ограниченно годным или не годным к военной службе, он зачисляется в запас. Военный билет ему выдают в течение 10 рабочих дней со дня принятия призывной комиссией решения о зачислении в запас или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ (п. п. 9, 12 Приложения N 9 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400).

В соответствии с пунктом 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением призывной комиссии МО «Новомалыклинский район» от 28.11.2019 года ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение указанной призывной комиссии о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета также не противоречит закону.

Тот факт, что при постановке в запас ФИО1 и установление ему категории учета - ограничено годный к военной службе, не влияет на законность и обоснованность принятого решения призывной комиссии в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области, призывной комиссии Муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии и понуждении выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10 марта 2020 года.

Председательствующий В.И. Синяев