Решение № 2-289/2025 2-289/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-289/2025

УИД 22RS0061-01-2025-000419-53

Дело № 2-289/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 17 сентября 2025 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Намазбаевой О.А.,

при секретаре Корнеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Победа» Целинного района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту - ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Победа» Целинного района Алтайского края (далее по тексту - МУП «Победа» Целинного района Алтайского края, в котором просит признать действия МУП «Победа» Целинного района Алтайского края, использующего источники водоснабжения (водозаборные скважины в с. Поповичи, с. Чесноково и с. Локоть Целинного района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ - ст. 11, п. 4 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и бездействие Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в принятии мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства РФ, противоправными - нарушающим права жителей с. Поповичи, с. Чесноково и с. Локоть Целинного района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности.

Обязать ответчиков в срок до <дата> прекратить противоправные действия (бездействие) путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин), расположенных в <адрес> 1 скважина (кадастровый <номер>),<адрес> 1 скважина, <адрес> 1 скважина, и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование заявленных требований указано, что договором от <дата><номер>, Администрация Степно-Чумышского сельсовета <адрес> (<данные изъяты> по Акту приема - передачи передала на праве хозяйственного ведения МУП «Победа» <адрес> (<данные изъяты>) объекты муниципальной собственности, среди прочих объектов водозаборные сооружения (скважины) в <адрес> 1 скважина (кадастровый <номер>), <адрес> 1 скважина, <адрес> 1 скважина.

Эксплуатирует и обслуживает указанные водозаборные сооружения МУП «Победа» <адрес> с нарушением требований действующего санитарного законодательства - Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (далее - ЗСО) не получены.

Мероприятия по организации ЗСО проводятся в соответствии с Федеральным законом №52- ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02, в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Федерального закона №52-ФЗ разработаны СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При этом, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными правилами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ, п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственник водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, обязанность получения санитарно-эпидемиологических заключений в установленном законом порядке должна быть исполнена лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением или их владельцем. Указанная обязанность возложена на ответчиков в силу закона.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником указанных водозаборных сооружений (скважин) на территории <адрес> и <адрес> является Администрация Степно-Чумышского сельсовета <адрес>. Указанное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Победа» <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности МУП «Победа» <адрес> является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является Администрация Степно-Чумышского сельсовета <адрес>.

При проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере: защиты прав потребителей и благополучия человека по указанным селам установлено, что по состоянию на <дата> в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (находится в открытом доступе по адресу: http://fp.crc.ru/) отсутствуют сведения о наличии у Администрации Степно-Чумышского сельсовета <адрес> и МУП «Победа» <адрес> согласованных проектов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Победа» <адрес> обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей <адрес> и <адрес>, их имущества.

Разработка проектов ЗСО скважин в <адрес> и <адрес> получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП «Победа» <адрес> использующего по назначению источники водоснабжения, так и Степно-Чумышского сельсовета <адрес>, как собственника указанных объектов.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии ЗСО источников водоснабжения, ставит под угрозу состояние окружающей среды в силу возможного загрязнения подземных вод.

Определить круг лиц, пострадавших от противоправных действий ответчиков, не представляется возможным (численность населения <адрес> и <адрес> не является стабильной).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абз. 2 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.1 Положения в компетенцию Службы входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754, Управление наделено, в том числе, полномочиями в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40.).

Меры, принимаемые ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при предъявлении данного иска, направлены на защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так как круг лиц, в защиту интересов которых выступает ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, является неопределенным, возможность привлечь лиц к участию в деле в качестве заявителей, решить права каждого жителя при разрешении дела отсутствуют.

В судебное заседание представитель истца ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков – глава администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО2 и директор МУП «Победа» Целинного района Алтайского края ФИО3, надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явились, направили в суд письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, а также о признании исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска ответчикам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные уточненные исковые требования в полном объеме.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ МУП «Победа» Целинного района Алтайского края, как орган (структурное подразделение) органа местного самоуправления, созданный в форме муниципального унитарного учреждения для исполнения организационно-управленческих функций и оказания муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также администрация сельсовета освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 167, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Победа» Целинного района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Победа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>), использующего источники водоснабжения (водозаборные скважины в с. Поповичи, с. Чесноково и с. Локоть Целинного района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ - ст. 11, п. 4 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и бездействие Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в принятии мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства РФ, противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Победа» Целинного района Алтайского края и Администрацию Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, в срок до 31.03.2026 прекратить противоправные действия (бездействие) путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений (скважин), расположенных в с. Поповичи Целинного района Алтайского края 1 скважина (кадастровый <номер>), с. Чесноково Целинного района Алтайского края 1 скважина, с. Локоть Целинного района Алтайского края 1 скважина, и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подписано О.А. Намазбаева

Верно.

Судья О.А. Намазбаева