Решение № 2А-1028/2021 2А-1028/2021~М-848/2021 М-848/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1028/2021

Дело №2а-1028/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

С участием прокурора - Щербакова Д.Р.

Представителя административного ответчика - администрации МО Туапсинский район - ФИО1

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский район в интересах неопределенного круга лиц об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к администрации МО Туапсинский район в интересах неопределенного круга лиц об обязанности совершить определенные действия.

В судебном заседании прокурор Щербаков Д.Р. поддержал исковые требования, при этом пояснил, что Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности, в том числе по коллективному обращению жителей х.Крайняя щель Туапсинского района проведена проверка полноты и эффективности реализации администрацией муниципального образования Туапсинский район полномочий в сфере дорожной деятельности. Установлено, что на территории Шаумянского сельского поселения Туапсинского района имеется участок дороги от станции «Чинары» до населенного пункта х.Крайняя щель в границах кадастровых кварталов № протяженностью 5км. Данная дорога является дорогой местного значения вне границ населенных пунктов в границах Туапсинского района, соответственно полномочиями по осуществлению дорожной деятельности на рассматриваемом участке обладает только администрация муниципального образования Туапсинский район. Согласно представленным в межрайонную прокуратуру сведениям администрации муниципального образования Туапсинский район данный участок дороги является бесхозным, в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования Туапсинский район не входит. Таким образом, в установленном порядке право муниципалитета на земельный участок, занимаемый рассматриваемой автомобильной дорогой, в настоящее время в установленном порядке не оформлено. По информации, представленной в межрайонную прокуратуру администрацией муниципального образования Туапсинский район 16.03.2021 согласно смет на проведение проектных и изыскательских работ автомобильной дороги от ст. Чинары до х.Крайняя щель, а также работ по межеванию в целях постановки вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет, стоимость проведения работ составит 465 178 рублей 16 копеек. Ранее в ходе осуществления надзорной деятельности в межрайонную прокуратуру администрацией муниципального образования Туапсинский район направлялась информация лишь о подготовке писем в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах лиц на объекты. Неисполнение администрацией муниципального образования Туапсинский район обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению на него права собственности влечет за собой невозможность реализации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц, фактически использующих названную автомобильную дорогу, на безопасное дорожное движение. В настоящее время администрацией муниципального образования Туапсинский район работа по определению границ земельного участка, занятого под автомобильную дорогу, фактически не начата, договор на межевание не заключался, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует финансированию содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на рассматриваемом участке. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на автомобильную дорогу от ст. Чинары до х. Крайняя щель препятствует « осуществлению муниципалитетом дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, использующих указанную дорогу. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на автомобильную дорогу от ст. Чинары до х.Крайняя щель в границах территории Шаумянского сельского поселения Туапсинского района. Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в срок до 01 мая 2022 года совершить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет автомобильной дороги от ст. Чинары до х.Крайняя щель в границах территории Шаумянского сельского поселения Туапсинского района с последующей регистрацией права муниципальной собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснила, что исковые требования фактически направлены на обязание администрации включить в бюджет определенные расходы, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что нарушает установленные ст.10 Конституцией РФ принцип разделения властей, данная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ №69-КГ17-2 от 19.04.2017 года. Администрация не отказывается от проведения кадастрового учета указанной дороги, однако в настоящее время денежных средств в бюджете администрации на это не имеется. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, что Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности, в том числе по коллективному обращению жителей х.Крайняя щель Туапсинского района проведена проверка полноты и эффективности реализации администрацией муниципального образования Туапсинский район полномочий в сфере дорожной деятельности.

Установлено, что на территории Шаумянского сельского поселения Туапсинского района имеется участок дороги от станции «Чинары» до населенного пункта х.Крайняя щель в границах кадастровых кварталов № протяженностью 5км. Данная дорога является дорогой местного значения вне границ населенных пунктов в границах Туапсинского района, соответственно полномочиями по осуществлению дорожной деятельности на рассматриваемом участке обладает только администрация муниципального образования Туапсинский район.

Согласно письмам администрации МО Туапсинский район от 21.09.2020 № 2047/20-08.1/-81, от 16.03.2021 № 522/21-03.1-01 данный участок дороги является бесхозным, в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования Туапсинский район не входит.

Судом установлено, что ранее в ходе осуществления надзорной деятельности в межрайонную прокуратуру администрацией муниципального образования Туапсинский район направлялась информация лишь о подготовке писем в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах лиц на объекты (письмо от 21.07.2020 № 1481/20-08.1-07).

По информации, представленной в межрайонную прокуратуру администрацией муниципального образования Туапсинский район 16.03.2021 согласно смет на проведение проектных и изыскательских работ автомобильной дороги от ст. Чинары до х. Крайняя щель, а также работ по межеванию в целях постановки вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет, стоимость проведения работ составит 465 178 рублей 16 копеек.

Таким образом, в установленном порядке право муниципалитета на земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой, в настоящее время в установленном порядке не оформлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По правилам п.п. 10, 11 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

По смыслу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в настоящее время администрацией муниципального образования Туапсинский район работа по определению границ земельного участка, занятого под автомобильную дорогу, фактически не начата, договор на межевание не заключался, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует финансированию содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на рассматриваемом участке.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на автомобильную дорогу от ст. Чинары до х.Крайняя щель препятствует осуществлению муниципалитетом дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, использующих указанную дорогу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией муниципального образования Туапсинский район обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению на него права собственности влечет невозможность использования автомобильной дороги в х.Крайняя щель и осуществления дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи, с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворит. Признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формировании права собственности на автомобильную дорогу от станции Чинары до хутора Крайняя Щель в границах территории Шаумянского сельского поселения Туапсинского района и обязать администрацию МО Туапсинский район в срок до 01 мая 2022 года совершить предусмотренные ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет автомобильной дороги от станции Чинары до хутора Крайняя Щель с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_________________