Решение № 2-920/2017 2-920/2017~М-739/2017 М-739/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-920/2017

Дело № 2-920/2017 г.

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» мая 2017 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «Радон» об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к ООО «Радон» об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка.

В обоснование иска указывает, что на основании обращения главы КФХ ФИО2 от Дата, Департамента сельского хозяйства Орловской области № от Дата, Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области № от Дата о том, что на землях сельскохозяйственного назначения местоположением: Орловская область, Орловский район, Голохвастовское сельское поселение, при демонтаже нефтепровода происходит нарушение земельного законодательства РФ, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям проведено административное расследование. Установлено, что работы по демонтажу нефтепровода на данных землях, на основании договора № от Дата, ведет ООО «Радон».

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691 местоположением: Орловская область, Орловский район, Голохвастовское сельское поселение установлено, что место демонтажа трубопровода засыпано, визуально наблюдается вкрапления глины и перемешивание плодородного слоя почвы с низлежащими слоями (глиной) шириной около 3м и длиной 300м.

В ходе административного расследования уточнена площадь нарушенного земельного участка с помощью спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10 RTK-способом. В результате съемки установлены координаты нарушенного участка в местной системе координат, определена конфигурация и площадь нарушенного участка.

По результатам проведенных измерений от Дата установлено, что нарушенный земельный участок находится в границах земельного участка № (земли сельскохозяйственного назначения), площадь засыпанной траншеи составляет 4381,844 кв.м.

В ходе проведения осмотра земельного участка в присутствии понятых были отобраны 5 образцов почвы (включая 1 контрольный образец) (протокол № от Дата) и отправлены на исследование в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора».

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» А/Э-1085, в пробах А-16-514, А-16-515, содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы, А-16-517 (83,0 мг/кг) на 19,3 %, на 16,9 % и составило 67,0 мг/кг, соответственно, в пробах А-16-514, А-16-515 содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-517 (24,1 мг/кг) на 18,3 % на 46,1 % и составило 19,7 мг/кг,13,0 мг/кг соответственно, в пробах А-16-513, А-16-514, А-16-514, А-16-516 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-517 (2,76 %) на 11,6 %, на 77,5 %,на 72,1 %, на 11,5 % и составило 2,43,0,62%,0, 77%,2,44% соответственно.

Согласно заключению эксперта ФИО3 № от Дата работы, выполненные ООО «Радон» при демонтаже нефтепровода на землях сельскохозяйственного назначения на территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, обусловили ухудшение основных показателей почвенного плодородия и, как результат, уничтожение плодородного слоя серой лесной почвы.

Таким образом, в результате проведения земляных работ при осуществлении демонтажа нефтепровода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области ООО «Радон» допустило уничтожение плодородного слоя почвы.

В связи с данным фактом, ООО «Радон», постановлением Советского районного суда г. Орла от Дата, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на земельном участке с кадастровыми номером 57:10:0060201:1691 сроком на 30 суток. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В связи, с чем просит обязать ООО «Радон» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691, расположенного в границах территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, общей площадью 4 381,844 кв.м, в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу; обязать ООО «Радон» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691, расположенного в границах территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, общей площадью 4 381,844 кв.м в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик представитель ООО «Радон», извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки ответчика участвующего в деле, извещенного о месте и времени судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца не возражает рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель -это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п.п. 1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

В силу требований п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8, 32 Приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется Постоянной комиссией по вопросам рекультивации земель, созданной решением органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

На основании обращения главы КФХ ФИО2 от 18.05.2016, Департамента сельского хозяйства Орловской области № 181/1390 от 18.05.2016, Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области № 244 от 17.05.2016 о том, что на землях сельскохозяйственного назначения местоположением: Орловская область, Орловский район, Голохвастовское сельское поселение, при демонтаже нефтепровода происходит нарушение земельного законодательства РФ, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление) проведено административное расследование. Установлено, что работы по демонтажу нефтепровода на данных землях, на основании договора № 10 от 05.04.2016, ведет ООО «Радон».

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691 местоположением: Орловская область, Орловский район, Голохвастовское сельское поселение установлено, что место демонтажа трубопровода засыпано, визуально наблюдается вкрапления глины и перемешивание плодородного слоя почвы с низлежащими слоями (глиной) шириной около 3м и длиной 300м.

В ходе административного расследования уточнена площадь нарушенного земельного участка с помощью спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10 RTK-способом. В результате съемки установлены координаты нарушенного участка в местной системе координат, определена конфигурация и площадь нарушенного участка.

По результатам проведенных измерений от 27.07.2016 установлено, что нарушенный земельный участок находится в границах земельного участка № 57:10:0060201:1691 (земли сельскохозяйственного назначения), площадь засыпанной траншеи составляет 4381,844 кв.м.

В ходе проведения осмотра земельного участка в присутствии понятых были отобраны 5 образцов почвы (включая 1 контрольный образец) (протокол № 62 от 05.07.2016) и отправлены на исследование в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора».

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» А/Э-1085, в пробах А-16-514, А-16-515, содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы, А-16-517 (83,0 мг/кг) на 19,3 %, на 16,9 % и составило 67,0 мг/кг, соответственно, в пробах А-16-514, А-16-515 содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-517 (24,1 мг/кг) на 18,3 % на 46,1 % и составило 19,7 мг/кг,13,0 мг/кг соответственно, в пробах А-16-513, А-16-514, А-16-514, А-16-516 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-517 (2,76 %) на 11,6 %, на 77,5 %,на 72,1 %, на 11,5 % и составило 2,43,0,62%,0, 77%,2,44% соответственно.

Согласно заключению эксперта ФИО3 № 15 от 27.07.2016 работы, выполненные ООО «Радон» при демонтаже нефтепровода на землях сельскохозяйственного назначения на территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, обусловили ухудшение основных показателей почвенного плодородия и, как результат, уничтожение плодородного слоя серой лесной почвы.

Таким образом, в результате проведения земляных работ при осуществлении демонтажа нефтепровода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 57:10:0060201:1691, расположенном на территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области ООО «Радон» допустило уничтожение плодородного слоя почвы.

В связи с данным фактом, ООО «Радон», постановлением Советского районного суда г.Орла от 13.09.2016, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на земельном участке с кадастровыми номером 57:10:0060201:1691 сроком на 30 суток. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Статьей 76 Земельного кодекса РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной зласти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», зред, причинённый окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещён "осредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые габоты по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, г?ичиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений.

В соответствии с п. 8.11 Приказа Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Согласно п. 9.11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утверждённого приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 205 Управление для осуществления своих полномочий имеет право в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесённого ущерба.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям имеет полномочия на подачу иска на возмещение ущерба в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям удовлетворить.

Обязать ООО «Радон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 119634, <...>) обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691, расположенного в границах территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, общей площадью 4 381,844 кв.м, в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Обязать ООО «Радон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 119634, <...>) провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060201:1691, расположенного в границах территории Голохвастовского сельского поселения Орловского района Орловской области, общей площадью 4 381,844 кв.м в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Ответчик вправе подать в Орловский районный суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Э.В. Ляднова