Постановление № 5-228/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-228/2018

Дело № 5-228/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», расположенной по адресу: Архангельская область, ...., р....., поставленной на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Архангельской области, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее по тексту - администрация МО «Котласский муниципальный район») виновно в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

19 апреля 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Архангельской области ..... в рамках возбужденного производства по ст. 8.2 КоАП РФ по факту нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки вблизи д. Голышкино Котласского района Архангельской области вынесено определение о предоставлении администрацией МО «Котласский муниципальный район» в Управление Росприроднадзора по Архангельской области в трёхдневный срок со дня получения определения следующих сведений (заверенных копий документов):

- приказ о назначении главы Администрации;

- как организован сбор и вывоз ТБО от населения деревень Федотовская, Голышкино, Харитоново, Кунчаевская, Забелинская, Артюковская, Белавинская, Пыляево, ФИО1, ФИО2 Котласского района Архангельской области;

- сведения об организации, осуществляющей управление домами в вышеуказанных деревнях в настоящее время;

- сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТБО в вышеуказанных деревнях в настоящее время;

- состоит ли на балансе свалка бытовых отходов напротив деревни Голышкино Котласского района. В случае наличия свалки на балансе, представить выписку из реестра имущества Администрации о постановке на учет объекта размещения отходов (свалки);

- договор аренды земельного участка и объекта (свалки) напротив деревни Голышкино Котласского района с эксплуатирующей организацией (при наличии);

- кадастровый паспорт и схему земельного участка, на котором расположена свалка напротив деревни Голышкино Котласского района;

- свидетельство на право собственности земельного участка, выделенного под свалку, расположенную напротив деревни Голышкино Котласского района;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок, эксплуатируемый под свалку, расположенную напротив деревни Голышкино Котласского района;

- выкопировку из проектной документации на организацию свалки напротив деревни Голышкино Котласского района;

- гидрогеологическое заключение по свалке ТБО напротив деревни Голышкино Котласского района;

- акты выбора земельного участка под свалку ТБО напротив деревни Голышкино Котласского района;

- распорядительные документы о выделении земельного участка под свалку ТБО.

Определение об истребовании сведений получено администрацией МО «Котласский муниципальный район» 25 апреля 2018 года, однако в установленный трёхдневный срок запрашиваемые сведения администрацией МО «Котласский муниципальный район» должностному лицу не представлены.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Котласский муниципальный район» С.Т.В., извещённая надлежащим образом, не явилась, заявлений и ходатайств не представила.

По правилам ст. 25.4 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя С.Т.В.

В судебном заседании защитник Прохоров Д.А., выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, полагает, что в данном случае, протокол должен был быть составлен на должностное лицо - главу МО «Котласский муниципальный район», а не на администрацию МО «Котласский муниципальный район».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Прохорова Д.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно указанному Постановлению названная Федеральная служба осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 5.1.3), а также наделена правом запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 6.2).

В силу ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17.7 КоАП РФ.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что администрация МО «Котласский муниципальный район» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт, находится по адресу: Архангельская область, ...., р...... Основной вид деятельности администрации МО «Котласский муниципальный район» - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичное положение закреплено в п. 13 ст. 10 Устава МО «Котласский муниципальный район».

Администрация МО «Котласский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Котласский муниципальный район», наделённым полномочиями на решение вопросов местного значения. Администрация наделяется правами юридического лица, для осуществления своих полномочий наделяется необходимым имуществом, финансирование администрации осуществляется из средств бюджета МО «Котласский муниципальный район» (пункты 1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Положения об Администрации МО «Котласский муниципальный район»).

Согласно положениям ч. 2 ст. 34 Устава МО «Котласский муниципальный район» и п. 5.1 Положения об Администрации МО «Котласский муниципальный район», глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования и руководит ею.

16 апреля 2018 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Архангельской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по факту нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки вблизи д. Голышкино Котласского района Архангельской области и проведении административного расследования.

19 апреля 2018 года должностным лицом вынесено определение об истребовании у администрации МО «Котласский муниципальный район» следующих сведений: приказ о назначении главы Администрации; как организован сбор и вывоз ТБО от населения деревень Федотовская, Голышкино, Харитоново, Кунчаевская, Забелинская, Артюковская, Белавинская, Пыляево, ФИО1, ФИО2 Котласского района Архангельской области; сведения об организации, осуществляющей управление домами в вышеуказанных деревнях в настоящее время; сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТБО в вышеуказанных деревнях в настоящее время; состоит ли на балансе свалка бытовых отходов напротив деревни Голышкино Котласского района. В случае наличия свалки на балансе, представить выписку из реестра имущества Администрации о постановке на учет объекта размещения отходов (свалки); договор аренды земельного участка и объекта (свалки) напротив деревни Голышкино Котласского района с эксплуатирующей организацией (при наличии); кадастровый паспорт и схему земельного участка, на котором расположена свалка напротив деревни Голышкино Котласского района; свидетельство на право собственности земельного участка, выделенного под свалку, расположенную напротив деревни Голышкино Котласского района; санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок, эксплуатируемый под свалку, расположенную напротив деревни Голышкино Котласского района; выкопировку из проектной документации на организацию свалки напротив деревни Голышкино Котласского района; гидрогеологическое заключение по свалке ТБО напротив деревни Голышкино Котласского района; акты выбора земельного участка под свалку ТБО напротив деревни Голышкино Котласского района; распорядительные документы о выделении земельного участка под свалку ТБО.

Указанным определением установлено, что запрашиваемые сведения должны быть представлены должностному лицу по указанному в определении адресу в течение трёх дней со дня его получения.

Определение направлено в администрацию МО «Котласский муниципальный район» по месту нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно почтовому уведомлению о вручении определение получено администрацией МО «Котласский муниципальный район» 25 апреля 2018 года.

С учётом установленного в определении срока запрашиваемые сведения подлежали направлению должностному лицу в срок не позднее 24 часов 00 минут 28 апреля 2018 (данный день являлся рабочим днем).

Между тем, в установленный срок запрашиваемые сведения администрацией МО «Котласский муниципальный район» должностному лицу направлены не были, уведомление от юридического лица о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в адрес должностного лица также не направлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котласский муниципальный район» составлен правильно, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Котласский муниципальный район» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола в администрацию МО «Котласский муниципальный район» направлена по юридическому и фактическому адресам.

Оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина администрации МО «Котласский муниципальный район» в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Доводы защитника Прохорова Д.А. о том, что протокол должен был быть составлен на должностное лицо - главу МО «Котласский муниципальный район», а не на администрацию МО «Котласский муниципальный район» несостоятельны в силу изложенных выше положений Устава МО «Котласский муниципальный район» и Положения об Администрации МО «Котласский муниципальный район».

Бездействие администрации МО «Котласский муниципальный район» надлежит квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения администрацией МО «Котласский муниципальный район» административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 16 апреля 2018 года; определением об истребовании сведений от 19 апреля 2018 года, копией почтового уведомления о получении определения от 19 апреля 2018 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации МО «Котласский муниципальный район»; протоколом об административном правонарушении.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО «Котласский муниципальный район» выполнению законных требований должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, в материалы дела не представлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого администрацией МО «Котласский муниципальный район» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении администрации МО «Котласский муниципальный район»не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котласский муниципальный район» административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить администрации МО «Котласский муниципальный район» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росприроднадзора по Архангельской области), л/с ...., ИНН ...., КПП ...., р/с ...., банк получателя - отделение Архангельск ...., код ОКТМО ...., КБК ...., УИН .... (протокол .... от ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина