Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017(2А-3518/2016;)~М-3348/2016 2А-3518/2016 М-3348/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело № 2а-229/2017

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 23 января 2017 года

Мотивированное
решение суда

составлено 27 января 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 23 января 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пульвердиевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на территории указанного муниципального образования имеются бесхозяйные объекты недвижимого имущества ...

Указанные участки сетей водоснабжения являются бесхозяйными. В силу закона орган местного самоуправления, в данном случае, обязан передать их в эксплуатацию гарантирующей организации, а также принять меры к постановке их на учет в качестве бесхозяйных. Отсутствие у спорных участков сетей водоснабжения собственника приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу здоровье граждан и нормальную работу организаций, расположенных в этом районе, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – ... обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанные водопроводные сети и по истечении года со дня постановки их на учет обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на данные сети водоснабжения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, обратился к суду с отзывом, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка федерального законодательства, касающегося вопросов обслуживания и эксплуатации инженерных сетей на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края имеются бесхозяйные объекты недвижимого имущества ... что подтверждается информацией ...

В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела усматривается, что водопроводные сети, расположенные на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, являющиеся социально значимым объектом, в состав муниципальной собственности не включены. Соответствующие меры по включению водопроводной сети в состав муниципальной собственности администрацией муниципального образования не приняты.

Допустимых доказательств того, что спорная водопроводная сеть принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных участков водопроводных сетей, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, как орган местного самоуправления данную обязанность.

В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов недвижимого имущества подлежат удовлетворению. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что администрацией муниципального образования принят максимальный комплекс мер, направленный на исполнение решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от 06.06.2012 года, которым на ответчика возложена аналогичная обязанность, суд исходит из того, что с момента вынесения указанного решения суда администрация муниципального образования ограничилась лишь однократным обращением в регистрирующий орган с заявлением, которое по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, а также без предоставления необходимых для постановки на учет документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – ...

Возложить на администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - ... и по истечении года со дня постановки их на учет обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на указанные сети водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Е.В. Гладских