Постановление № 5-345/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-345/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «21» мая 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Галина Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

31 марта 2018 года в 15 часов 45 минут, сотрудником ОМВД России по г. Кузнецку в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин республики Туркменистан ФИО4, прибывший на территорию Российской Федерации 30 января 2008 года, который в нарушение ст.ст.2, 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114 ФЗ «О порядке выезда с территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по истечении срока временного пребывания с 28 марта 2017 года до настоящего времени уклоняется от выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, пояснив, что является гражданином республики Туркменистан. На территорию Российской Федерации въехал 30 января 2008 года из республики Туркменистан. По прибытии в Российскую Федерацию с 01 февраля 2008 года по 23 апреля 2010 года он встал на миграционный учет и в дальнейшем неоднократно продлевал срок действия визы и постановку на миграционный учет. С февраля 2008 года он проживает с ФИО1, от совместной жизни, с которой имеет сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 24 июля 2017 года установил отцовство в отношении детей. 26 февраля 2013 года в УФМС России по Пензенской области он был документирован видом на жительство иностранного гражданина в РФ сроком по 26 февраля 2018 года. 28 марта 2017 года в УФМС России по Пензенской области было вынесено решение об аннулировании вида на жительство и он был снят с регистрационного учета по месту жительства. В сентябре 2017 года официально зарегистрировал брак с ФИО1 в Сосновоборском ЗАГСе. Он не может покинуть территорию Российской Федерации поскольку в Туркменистане у него нет жилья, он снялся с воинского учета. Осознает, что нарушает режим пребывания в Российской Федерации. Просит суд не выдворять его за пределы РФ, поскольку у него в России есть жена и на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, а в случае выдворения, он в течение пяти лет не сможет въехать обратно в Россию. Обязуется оформить выездную визу, выехать самостоятельно в Туркменистан, затем въехать вновь в Россию, чтобы начать сбор документов для оформления Российского гражданства. Вину свою признает, в содеянном раскаивается.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что с ФИО4 проживают совместно с 2008 года, имеют двух несовершеннолетних детей: сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которых ФИО4 установил отцовство. ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрировали брак. Просит суд не выдворять за пределы Российской Федерации ее мужа ФИО4

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, свидетеля, приходит к выводу, что вина ФИО4 полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 15 и части 3 статьи 62 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 указанной статьи данного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является гражданином республики Туркменистан, прибыл на территорию Российской Федерации 30 января 2008 года был поставлен на миграционный учет по месту пребывании: <адрес>, с последующем продлением сроков постановки на миграционный учет и изменением места пребывании: <адрес> до 06 июля 2010 года. 06.07.2010 УФМС России по <адрес> ФИО4 было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации и он был зарегистрирован по месту жительства: <адрес> сроком с 12.08.2010 по 05.07.2013. 27.02.2013 УФМС России по Пензенской области ФИО4 был оформлен вид на жительство сроком действия до с 26.02.2013 по 26.02.2018. 28 марта 2017 года в УФМС России по Пензенской области было вынесено решение об аннулировании вида на жительство и он был снят с регистрационного учета по месту жительства <адрес>.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО4 с 28 марта 2017 года до настоящего времени уклоняется от выезда из Российской Федерации. Сведений о продлении пребывания на территории Российской Федерации ФИО4 суду не представлено.

Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО4 суд считает правильным квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО4 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО4, раскаяние в содеянном, а согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, полное признание правонарушителем своей вины, наличие двух несовершеннолетних детей на иждивении.

С учетом данных обстоятельств, личности правонарушителя, суд полагает, что достижение целей административного наказания, может быть обеспечено путем назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, носящего обязательный характер и не подлежащего применению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ФИО4 с 2008 года проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО1., с которой 12.09.2017 зарегистрировал брак. У него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ, имеют регистрацию на территории Российской Федерации. На основании договора дарения от 20.11.2017 ему принадлежит 1/6 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказание, не предусмотренное санкцией соответствующий статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд с учетом данных обстоятельств, а также личности правонарушителя, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает, что достижение целей административного наказания, может быть обеспечено путем назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области/ Отделение Пенза г. Пенза), КПП 583601001, ИНН <***>, ОКТМО 56705000, расчетный счет <***>, БИК 045655001, наименование платежа – штраф наложен ОМВД России по Кузнецкому району, КБК 188116900400000160 25140, протокол об административном правонарушении серии <адрес> от 21.05.2018.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15-ти суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в 10-дневный срок через Кузнецкий районный суд.

Судья: Ю.В. Галина