Решение № 2А-799/2025 2А-799/2025~М-445/2025 М-445/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-799/2025

Дело № 2а-799/2025 (59RS0025-01-2025-001018-15)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 10 июня 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Обориной Ю.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление прокурора г.Краснокамска к Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным бездействия, заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского муниципального округа, выразившееся в неорганизации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным заключения Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа ( далее Межведомственная комиссия) об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении на администрацию Краснокамского муниципального округа обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на Межведомственную комиссию при администрации Краснокамского муниципального округа обязанности в течение 1 месяца с момента получения результатов обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> в ходе разрешения обращений ФИО2 (399ж-23), по вопросу нарушения требований жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства. Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Краснокамского муниципального округа установленной процедуры принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Перемского края о техническом состоянии строительных конструкций указанного дома. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, год постройки – 1984, двухэтажный, двух-подъездный, имеется подвальный этаж и чердачное помещений. Количество жилых помещений в данном многоквартирном доме – 12 квартир. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при администрации создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом. Проверкой установлено, что Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее - ИГЖН <адрес>) в ходе обследования многоквартирного <адрес>, выявила признаки аварийности отдельных конструктивных элементов (стропильной системы) здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.10, 34 Положения №). По результатам обследования ИГЖН <адрес> составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направила в администрацию Краснокамского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Межведомственной комиссией, в нарушение пунктов 42,43 45(1) Положения информация ИГЖН <адрес> по существу вопроса рассмотрена не была. В ИГЖН <адрес> направлен ответ о том, что по результатам работы комиссии установлено, что для принятия полного всестороннего и объективного решения, собственникам жилых помещений многоквартирного дома по испрашиваемому адресу следует представить в Межведомственную комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома. Таким образом, ПО мнению истца, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа. ДД.ММ.ГГГГ по данным нарушениям прокуратурой <адрес> направлено представление в администрацию Краснокамского муниципального округа. Из ответа администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в целях устранения выявленных в ходе проведения проверки, межведомственной комиссией созданной при администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произведено дополнительное обследование многоквартирного дома по <адрес>, д. Брагино, по результатам которого установлено, что для принятия полного всестороннего и объективного решения по вопросу выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ по результатам работы комиссии принято решение (заключение) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном случае, в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений многоквартирного дома, а орган государственного жилищного надзора, поэтому из норм Положения комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения ИГЖН <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц администрация Краснокамского городского округа должна принять меры по организации обследования дома.

Представитель административного истца Оборина Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснокамского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку со стороны администрации и межведомственной комиссии не является незаконного бездействия, возложенные на них полномочия, были выполнены в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ИГЖН Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в адрес суда письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии процессуальным законодательством Российской Федерации Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания бездействия незаконным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 42-43 Положения, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения определено, что оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

Согласно п.10 Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Из п.34 Положения следует, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов: локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже; единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома; наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 44 Положения).

Судом из материалов дела установлено, что по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, собственника жилого помещения по адресу : <адрес> по вопросу принятия мер по организации капитального ремонта многоквартирного дома по адресу : <адрес> ( л.д.11-12, 13-14) была проведена проверка прокуратурой <адрес> по вопросу нарушения требований жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Проверкой установлено, что Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края в ходе обследования многоквартирного <адрес>, выявила признаки аварийности отдельных конструктивных элементов (стропильной системы) здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.10, 34 Положения № 47), что свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

По результатам обследования ИГЖН Пермского края составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направила в администрацию Краснокамского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ( л.д.15,99-100)

Постановлением администрации г.Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при администрации создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, где было рассмотрено заключение ИГЖН от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что комиссия решила : для принятия полного всестороннего и объективного решения по вопросу выявления оснований для признания многоквартирного дома по адресу : <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома, в соответствии с п.45 п.п. «г» Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует представить в Межведомственную комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома ( л.д.18-19,101-104)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснокамского городского округа направлен ответ в адрес ИГЖН Пермского края на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-49 о признании многоквартирного дома по адресу : <адрес> аварийным и подлежащим сносу, по результатам работы межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, о том, что для принятия для принятия полного всестороннего и объективного решения по вопросу выявления оснований для признания многоквартирного дома по испрашиваемому адресу, следует представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома. После предоставления собственниками указанного документа межведомственная комиссия исполнить свои полномочия в полном объеме. ( л.д.20,108)

ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлено обращение ФИО2, поступившее от Главного федерального инспектора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу проведения проверки технического состояния многоквартирного <адрес> края. ( л.д.21-22)

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес главы администрации Краснокамского муниципального округа о принятии мер по устранению нарушений жилищного законодательства и рассмотрения межведомственной комиссией по существу поступившего заключения ИГЖН <адрес> о выявленных признаков аварийности отдельных конструктивных элементов (стропильной системы) здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик и принятия по нему соответствующего решения. ( л.д. 23-27,92-96)

По итогам рассмотрения представления прокурора г.Краснокамска был получен ответ Администрацией Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ где указано, что по результатам рассмотрения доводов в ходе проведения проверки, межведомственной комиссией было проведено дополнительное обследование испрашиваемого многоквартирного дома. По результатам дополнительного обследования многоквартирного дома по <адрес>, рассмотрев документы ( заключение ИГЖН о техническом состоянии МКД от ДД.ММ.ГГГГ №, акты обследования МКД, фотоматериал, технический отчет от 2018 ТО-59,91-195 ООО «КРАФТ», проведена оценка технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома в целом, на заседании Комиссии установлено, что для принятия полного и всестороннего и объективного решения по вопросу выявления оснований для признания многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п.45 п.п. «г» вышеуказанного положения, необходимо заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ по результатам работы межведомственной комиссии принято решение ( заключение) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу : <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с чем, выявленные нарушения в ходе проверки устранены. Изложенные обстоятельства указаны в пояснениях начальника управления коммунальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства от 14.05.2025( л.д. 28-29,97-98, 82-84)

Согласно заключения межведомственной комиссии №.1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу : <адрес>, Краснокамский муниципальный округ, д.Брагино, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ( л.д.31-32,88-90)

В материалы дела также представлен акты осмотра межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фото внешнего вида многоквартирного дома по адресу : <адрес>, технический отчет ООО «КРАФТ» от 2018 г. по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома по адресу : <адрес>, где указано о состоянии несущих и ограждающих конструкций дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011, как ограниченно-работоспособное ( л.д.85-86,105-107 )

Согласно ответа МКУ «УГЗЭП» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при организации проверки состояния кровельной системы, по адресу : Краснокамский муниципальный округ, д.Брагино, <адрес>, состояние кровельной системы под критерии чрезвычайной ситуации не подпадает. ( л.д.87)

Из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО3, собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> является в 1/5 доли ФИО4, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО5, собственниками жилого помещения по адресу : <адрес> являются ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> являются ФИО10, ФИО11, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО2, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО12, ФИО13, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО14, собственником жилого помещения по адресу : <адрес> является ФИО15, ФИО16, ФИО17 ( л.д. 36-71,109-110)

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что является собственником жилого помещения по адресу : <адрес>. Многоквартирный дом попал в список домов подлежащих капитальному ремонту, но он до сих пор не проведен. Он с 2022 года пишет заявления в прокуратуру и приемную президента РФ по вопросу принятия мер по организации проведения обследования дома, поскольку в настоящее время дом в аварийном состоянии, так как крыша в доме бежит, скоро упадет, кирпич падает, есть признаки аварийности стропильной системы. Сами жители подставляют палки, подпорки. Он знает, что была создана комиссия, в дальнейшем было принято решение, что все нормально и хорошо. Его не было при осмотре, хотя он желал присутствовать. Считает, что обследование не проводилось, потому что члены комиссии по своим габаритам не смогли бы провести осмотр, документ, представленный ими, не является достоверным. При падении осадков идет промокание дома, все в щелях и крыша коромыслом. У дома с торца выгребная яма, и зимой, когда замерзает земля, фундамент гуляет, зимой ветер дует и все свищет. Представители от администрации штукатурят какую-то часть стены, так как с торца дома есть разлом стены, но дом надо признавать аварийным, в подвале вода, запах, фекалии и влага. Собственники платят за капитальный ремонт примерно 82-83 процента от числа жителей.

Суд, анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При проверке ИГЖН <адрес> в ходе обследования многоквартирного <адрес>, выявила признаки аварийности отдельных конструктивных элементов (стропильной системы) здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.10, 34 Положения №), что свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. Заключение по результатам обследования было направлено в администрацию Краснокамского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Однако, межведомственной комиссией, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства информация ИГЖН <адрес> по существу вопроса рассмотрена не была. Был направлен ответ в адрес ИГЖН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления собственниками МКД заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ по данным нарушениям прокуратурой <адрес> направлено представление в администрацию Краснокамского муниципального округа.

Из ответа администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в целях устранения выявленных в ходе проведения проверки, межведомственной комиссией созданной при администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произведено дополнительное обследование многоквартирного дома по <адрес> по результатам которого установлено, что для принятия полного всестороннего и объективного решения по вопросу выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ по результатам работы комиссии принято решение (заключение) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

По общему правилу, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 44 Положения).

Однако, как установлено в судебном заседании, в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений многоквартирного дома по адресу : <адрес>, а орган государственного жилищного надзора, поэтому по смыслу приведенных выше норм Положения комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения ИГЖН <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Непредставление либо невозможность представления, в том числе финансовая, собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции комиссии.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по предоставлению межведомственной комиссии заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного дома лежит на собственникам жилых помещений, поскольку все жилые помещения находятся в частной собственности, и не включены в муниципальный жилой фонд, суд признает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения и не изменяет обязанность межведомственной комиссии по принятию решения в пределах установленной компетенции.

Оценка межведомственной комиссии при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ технического отчета ООО «КРАФТ» о состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома по адресу : <адрес>, <адрес>, где указано о состоянии несущих и ограждающих конструкций дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011, выполненного в 2021 г., не указывает на рассмотрение по существу межведомственной комиссией вопроса по поступившему заключению ИГЖН <адрес> о наличии признаков аварийности в многоквартирном доме, поскольку данный отчет не отражает действительное состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома на момент проведения осмотра межведомственной комиссией, поскольку составлен в 2021 г. и в соответствии с ГОСТ 31937-2011, который прекратил свое действие. В настоящее время действует ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что в соответствии с нормами законодательства, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции по существу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Суд считает, что в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении многоквартирного дома.

Таким образом, из представленных доказательств, судом установлено бездействие администрации Краснокамского муниципального округа, выразившееся в неорганизации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также незаконность заключения межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд полагает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация Краснокамского городского округа должна принять меры по организации обследования дома.

В связи с чем, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального округа, выразившееся в не организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и признать незаконным заключение межведомственной комиссии №.1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Для устранения нарушений законодательства, связанного с нарушением права граждан на безопасные условия проживания, необходимо возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить на Межведомственную комиссию при администрации Краснокамского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца с момента получения результатов обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, суд полагает, что сроки, указанные истцом по устранению допущенных нарушений ответчиками суд признает разумными и обоснованными, поскольку непринятие своевременных мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и дальнейшее принятие решения межведомственной комиссией по вопросам, отнесенных к ее компетенции, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, так как создается угроза причинения вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора г.Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального округа, выразившееся в неорганизации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию при администрации Краснокамского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца с момента получения результатов обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025