Решение № 2-1011/2019 2-1011/2019~М-933/2019 М-933/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1011/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Серебряковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1011/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на получение меры социальной поддержки, указав в обоснование, что является ветераном труда. В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячные денежные выплаты. Истец обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Новомосковску ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки, однако получила отказ, который считает незаконным.

Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, не явилась. Предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточнив, что, просит признать за ней право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ г., обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ г

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном ходатайстве исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, применив срок исковой давности. Истец о нарушении своего права узнал ДД.ММ.ГГГГ из письменного отзыва ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы истца, изложенные в иске, учитывая позицию представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 г.), а при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

По делу установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ г. серии <данные изъяты> № №

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Новомосковску ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В удовлетворении данного требования истцу было отказано, что подтверждается решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты отдела социальной защиты населения по г. Новомосковску ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Исходя из буквального толкования содержания ст.7 указанного Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 данного Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, в том числе и тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что ФИО1 имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратился в орган социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ г., что не оспаривается ответчиком, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этой даты.

Довод представителя ответчика о необходимости применения срока исковой давности не может быть принят во внимание поскольку правоотношения сторон по обеспечению ветеранов мерами социальной поддержки носят публично –правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регламентирующие применение срока исковой давности, к ним не применяются, а ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» нормы о применении срока исковой давности не содержит.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 мая 2019 г.

Председательствующий: