Решение № 2А-41/2017 2А-41/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-41/2017

Дело № 2а-41/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием административного истца – прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным; обязать администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения ст.3, 7, 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе», ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», указывает, что требования действующего законодательства администрацией сельского поселения не исполняются, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, тогда как не размещение указанных сведений нарушает права граждан, неопределённого круга лиц, на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении; в интересах неопределённого круга лиц просил признать бездействие администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным; обязать администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Административный ответчик – глава администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о рассмотрении дела извещён своевременно и надлежащим образом; до начала судебного заседания представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании иска в полном объёме, в котором просит признать бездействие администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным; обязать администрацию сельского поселения разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Положения ст.46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику известны и понятны.

С учётом положений ст.96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу чч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с пп.1.2, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности муниципальной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу чч.1, 1.1 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включённую в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими (занимающие) должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что проведённой прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверкой деятельности администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по состоянию на 19 января 2017 года не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о проверки размещения сведений на официальном сайте Тишанского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области от 19 января 2017 года, согласно которому на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (л.д.8), а также скриншотом (снимком с экрана компьютера) официального сайта органа местного самоуправления (л.д.9).

Поскольку размещение указанных выше сведений в силу закона является обязательным, тогда как администрация Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в силу приведённых выше норм законов, обязана разместить на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и депутатов сельского поселения, то отсутствие указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является результатом бездействия. При этом не размещение данных сведений в рамках противодействия коррупции затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что вина администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации заключается в бездействии по не размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Согласно чч.3, 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц, то суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в полном объёме.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для размещения указанных выше сведений.

Учитывая, что администрация Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, то она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным.

Возложить на администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов сельского поселения в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая