Решение № 2А-38/2024 2А-38/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-38/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 29 января 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95 и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере по вопросу организации уличного освещения в темное время суток, в ходе которой установлено, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно, администрацией Поповкинского сельсовета <адрес> не организовано освещение на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток, что является нарушением требований п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 2.1.18 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> и СНиП 23-05-95. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Поповкинский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав объяснение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Решением Собрания Депутатов Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес>.

Согласно п.п. 27 п. 1.1, п.п.2.1.1, 2.1.18, п. 2.1, п.п. 8 п. 4.1, п. 11.9.1 Правила благоустройства территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области разработаны на основании «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение».

Благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории. К элементам благоустройства относятся элементы освещения. Улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07 ноября 2016 года №777/пр утвержден Свод правил «Естественное и искусственное освещение» актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Постановлением Минстроя РФ от 02 августа 1995 года № 18-78 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно п. 1.1 СНиП 23-05-95 настоящий свод правил распространяет свои действия на наружное освещение городов поселков и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.97 СНиП 23-05-95 утилитарное наружное освещение – стационарное освещение, предназначенное для обеспечения безопасного и комфортного движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 7.5 СНиП 23-05-95 регулируется наружное освещение городских и сельских поселений.

Согласно п.п. 7.5.1.12 СНиП 23-05-95 не допускается в ночное время частичное отключение светильников при их установке по одному на опоре.

В соответствии с п.п. 7.5.1.13 СНиП 23-05-95 для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги и улицы.

Согласно п. 7.35 СНиП 23-05-95, среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице15.

Согласно таблице 15 СНиП 23-05-95, основная улица в жилой застройке должна иметь среднюю горизонтальную освещенность – 4 лк, второстепенная (переулок) – 2 лк, проезд – 2 лк. Нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк.

В ходе проведения в декабре 2023 года проверки установлено, что на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, отсутствует освещение в темное время суток, что является нарушением требований п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 11.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области и СНиП 23-05-95.

По данному факту прокурором района 01 декабря 2023 года главе Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ходе проведения повторной проверки 11 января 2024 года установлено, что на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, уличное освещение в темное время суток не организовано.

Как следует из акта осмотра Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), администрацией Поповкинского сельсовета <адрес> на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, не организовано освещение территории в темное время суток, что является нарушением требований п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 11.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области и СНиП 23-05-95.

В судебном заседании было установлено, что решением Собрания Депутатов Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес>, в соответствии с которыми регулируются, в том числе вопросы организации освещения территории муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией Поповкинского сельсовета <адрес>, не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, СНиП 23-05-95, в части организации на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, электроснабжения населения. Отсутствие уличного освещения негативно сказывается на безопасности дорожного движения в темное время суток и может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, в том числе пешеходам.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Администрация Поповкинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного, суд полагает, что непринятие мер к организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации Поповкинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток следует признать незаконным и обязать Администрацию Поповкинского сельсовета <адрес> принять меры к организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Поповкинского сельсовета <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поповкинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.

Обязать администрацию Поповкинского сельсовета <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года осуществить работы по организации освещения на участке улицы <адрес> от дома № до дома №, в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.

Обязать администрацию Поповкинского сельсовета <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько