Решение № 2-119/2019 2-119/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-119/2019

Дело № 2 –119/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к администрации Косинского муниципального района о возложении обязанности разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального округа, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района с требованиями о возложении обязанности в срок до 01.09.2019 разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального района, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», указав в обоснование, что ответчиком до настоящего времени не исполнены данные обязанности, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также принятых во исполнение данного закона нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации в части государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского района Якимов М.А. иск поддержал, уточнив заявленные требования, согласно которым просил обязать администрацию Косинского муниципального района в срок до 01.10.2019 разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального округа и сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также в срок до 01.07.2020 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального округа.

Представитель администрации Косинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании частично согласилась с предъявленными требованиями, указав, что процедура разработки схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией ведется, имеется заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о соответствии представленной схемы размещения контейнерных площадок в с.Коса и п.Кордон, необходимо согласовать схемы расположения в оставшихся населенных пунктах, срок, указанный истцом для исполнения данной обязанности, а именно до 01.10.2019 является реальным, относительно создания указанных площадок, в том числе и их строительство, количество которых по предварительным подсчетам планируется около 21 шт., просила суд увеличить срок исполнения данной обязанности.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения прокурора Косинского района от 08.05.2019 проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального района законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления.

В ходе указанной проверки установлено, что схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

На имя главы Косинского муниципального района прокурором Косинского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения об отходах производства и потребления от 14.05.2019.

Согласно информации заместителя главы Косинского муниципального района от 24.06.2019 администрацией организованы работы по определению схемы размещений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, планируется работа по формированию заявки на 2020 год на выделение финансовых средств на строительство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, за непринятие мер по своевременной организации указанной работы виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 31.07.2019 представленные схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Коса и п.Кордон согласованы, имеется экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 253-ОФ от 30.07.2019.

Из содержания письма главы Косинского муниципального района от 31.07.2019 в адрес Пермского КГУП «Теплоэнерго» следует, что на 2019 год в районе запланировано установить 21 контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, за счет собственных средств, в связи с чем содержится просьба о включении в план по приобретению мусорных контейнеров в количестве 105 штук.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления содержит п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, организация указанной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно ст.13.4 которого органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 и действуют с 1 января 2019 года.

Так, согласно п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11,12 Правил).

Таким образом, в полномочия ответчика входят вопросы разработки схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создания таких мест и ведения их реестра, неисполнение данной обязанности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленные истцом в судебном заседании сроки исполнения возложенных на ответчика обязанностей являются реальными, в подтверждение обратного суду доказательств не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района:

- разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального округа, сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.10.2019;

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косинского муниципального округа в срок до 01.07.2020.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко