Решение № 2А-276/2026 2А-276/2026~М-140/2026 А-276/2026 М-140/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-276/2026

УИД66RS0№-93

Административное дело №а-276/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 23 марта 2026 года

мотивированное решение от 06 апреля 2026 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сусловой Е.А.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя ФИО1 городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации ФИО1 муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель ФИО1 городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО1 <адрес>, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа и частного жилищного фонда, в котором просит: признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа и частного жилищного фонда в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес> в <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям; возложить на администрацию ФИО1 муниципального округа, Межведомственную комиссию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> в <адрес> специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Положения №.

В обоснование иска указано, что ФИО1 городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении заключений органов регионального жилищного надзора о наличии признаков аварийности многоквартирных домов.

Постановлением администрации ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 городского округа и частного жилищного фонда. Постановлением администрации ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 городского округа и частного жилищного фонда».

Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в адрес администрации ФИО1 муниципального округа направлено заключение по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Согласно заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, отмостка по периметру дома отсутствует, наружные стены, выполненные из бруса, деформированы, имеется выпучивание, материал стен со следами коробления и загнивания древесины, между брусьями местами имеются значительные зазоры. Ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости. Пол в местах общего пользования имеет зыбкость и разрушение досок, в тамбуре зыбкость пола. Крыльцо входа в подъезд частично неисправно, древесина с признаками загнивания. Крышавизуально имеет значительные прогибы. Деревянное перекрытие и балки на чердачном помещении с многочисленными повреждениями в виде обгоревшей после пожара древесины. В жилых помещениях имеются деформации конструктивных элементов (пол, потолок, стены). В <адрес> потолочное перекрытие с трещинами, частично деформировано, в туалете частичное разрушение потолочного перекрытия, пол с контруклоном, деформацией и зыбкостью, стены и перегородки частично деформированы, печи отопления с трещинами, у печей следы задымления, электрическая проводка ветхая, частично неисправна.

По итогам заседания ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение об оставлении без рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В ответе администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Департамента, указано, что лишь после поступления согласия (заявления) от собственников и нанимателей жилых помещений данного дома, а также наличия заключения специализированной организации в отношении жилого дома, будет рассмотрен вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций многоквартирного <адрес> не проведено, заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией до настоящего времени не вынесено.

По мнению прокурора, принятое межведомственной комиссией решение не соответствует требованиям жилищного законодательства, нарушает жилищные права других лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме.

В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства ФИО1 городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 муниципального округа внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора администрацией ФИО1 муниципального округа дан ответ, что в силу положений п. 45 Положения заявлений от собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, о признании дома аварийным и подлежащим сносу с приложением документов в Межведомственную комиссию не поступало, а Департамент не обладает полномочиями от лица собственников обращаться в комиссию с данным вопросом, заключение Департамента не является заключением специализированной организации.

Принятое межведомственной комиссией решение по названным вопросам не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.

В Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем комиссия не вправе требовать от собственников предоставления пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения, и ставить рассмотрение обращения департамента в зависимость от представленных собственниками дополнительных документов. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопрос, отнесенных законодателем к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по ФИО1, изложенным в письменных отзывах, в том числе по следующим основаниям. В адрес администрации ФИО1 муниципального округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, для рассмотрения на межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ заключение было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлена информация о том, что Межведомственной комиссией в соответствии с Положением определен перечень дополнительных документов, который включает в себя необходимость предоставления заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям для проведения процедуры оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям. Для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу, заявителю необходимо представить – обращения (заявления) от собственников (нанимателей) жилых помещений и заключение специализированной организации по результатам обследования. Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений, расположенным в данном многоквартирном доме, обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу. Представитель административных ответчиков считала, что при рассмотрении заключения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в отношении многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу соблюден порядок в строгом соответствии с п. 45 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия администрации ФИО1 муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования указанного многоквартирного дома, не рассмотрении заключения Департамента о проведении оценки соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям, не имеется.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, начальник территориального отдела контроля и надзора № ФИО6 заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в письменном отзыве исковые требования ФИО1 городского прокурора поддержала полностью, указав, что специалистом Департамента на основании требования прокуратуры <адрес>, проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. По результатам обследования оформлено заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес администрации ФИО1 муниципального округа в целях организации мероприятий по рассмотрению на межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном п. 45 (1) Положения. В адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ поступила информация от администрации<адрес>, согласно которой для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу заявителю необходимо предоставить обращения (заявления) собственников либо нанимателей с приложением документов, предусмотренных п. 45 Положения №, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. После предоставления необходимых документов, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии. Решение (в виде заключения) принятое комиссией, в соответствии с п. 46 Положения №, в адрес Департамента не поступало. Непринятие одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения нарушает требования, установленные Положением, а также права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав старшего помощника ФИО1 городского прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а также многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения №. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:

- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории ФИО1 муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, деревянный многоквартирный <адрес>, возведён в 1965 году.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> на основании требования прокуратуры <адрес>, проведено обследование данного многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что обследованное здание имеет признаки несоответствия пунктам 10, 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в отношении указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию ФИО1 муниципального округа, и в этот же день получено (ДД.ММ.ГГГГ вх. №-К), что не оспаривается административными ответчиками.

Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 городского округа и частного жилищного фонда».

В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3 Положения).

Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО1 муниципального округа поступило заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Административные ответчики указывают, что на заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ поступившее заключение Департамента в отношении вышеуказанного многоквартирного дома было рассмотрено, что следует из протокола № заседания Межведомственной комиссии, п. 9 повестки, по которому принято следующее: для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № требованиям, для проведения процедуры оценки соответствия помещения установленным внастоящем положении требованиям и рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу заявителю необходимо предоставить: - обращения (заявления) от собственников, либо нанимателей жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с приложением документов, предусмотренных п. 45 положения; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в соответствии с абзацем третьим п. 44 настоящего Положения. При предоставлении необходимых документов, вопрос признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 муниципального округа в адрес начальника территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> направлено письмо, содержащее информацию, указанную в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу.

Вместе с тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права граждан, суд приходит к выводу, что именно администрация ФИО1 муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по адресу: <адрес>, Межведомственной комиссией фактически остался нерассмотренным вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым ФИО1 муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют ФИО1, изложенные ФИО1 муниципального округа в информационном письме в адрес начальника территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> – отсутствие согласия (заявления) всех собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме; отсутствие заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; а также то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не является специализированной организацией, правомочной производить расчеты несущей способности конструкций объектов капитального строительства или оснований фундамента с целью отнесения технического состояния здания к аварийной категории, и не компетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в Межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

ФИО1 муниципального округа в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются, как несостоятельные.

В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, и не их представитель, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем, по смыслу приведённых выше норм Положения № Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников или нанимателей жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Между тем до настоящего времени административными ответчиками проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данному вопросу не принималось.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, несмотря на соответствующее обращение органа государственного надзора (контроля). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.

Более того, для рассмотрения поступившего на рассмотрение заключения органа государственного контроля (надзора) иных документов, которые Межведомственная комиссия не могла бы в пределах своих полномочий получить на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, не требовалось.

Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившему заключению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

ФИО1 о том, что Департамент не является специализированной организацией, правомочной производить расчеты несущей способности конструкций объектов капитального строительства или оснований фундамента с целью отнесения технического состояния здания к аварийной категории, судом также откланяются, поскольку Департаментом в адрес администрации ФИО1 муниципального округа направлено заключение специалиста о технически аварийном состоянии дома для решения вопроса проведения оценки и обследование многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

При этом, пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от ДД.ММ.ГГГГ не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по существу.

Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ФИО1 муниципального никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Вместе с тем, администрация ФИО1 муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непринятие своевременных мер администрацией ФИО1 муниципального округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя ФИО1 городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации ФИО1 муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа, и частного жилищного фонда, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, в не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям.

Возложить на администрацию ФИО1 муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда ФИО1 муниципального округа, и частного жилищного фонда обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.Н. Рудаковская