Решение № 2-211/2020 2-211/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-211/2020

Дело №2-211/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Г.Г.,

при секретаре Стёпиной В.И., помощнике судьи Алейниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашеском районе Томской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) об отмене решения, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в <...> (межрайонное)), с учетом уточнений, об отмене решения ГУ УПФР в <...> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 588 рублей 91 копейки.

В обоснование заявленных требований указала, что она является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выезжала на отдых в Турцию. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно составили 26 588 рублей 91 копейку. Однако решением ГУ УПФР в <...> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она отдыхала в Турции, стоимость расходов на проезд составила 26 588 рублей 91 копейку, однако в компенсации указанных расходов ей было отказано в связи с тем, что отдых протекал за пределами Российской Федерации.

Представитель ответчика ГУ УПФР в <...> (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 было отказано в виду того, что отдых протекал за пределами Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Так, из представленных материалов следует, что решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

Однако, оценив совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд не может согласиться с выводами, указанными в решении № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в <...> (межрайонное), по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 34).

В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-1 установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Пункт 8 Правил предусматривает, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Нормативные положения, содержащиеся в п.п. 7- 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В соответствии с п. п. "г" п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176, далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В то же время, отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Предусматривая данную льготу для пенсионеров, законодатель стремился компенсировать пенсионерам особенности их проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера посредством предоставления им права выбора места отдыха. При этом установление данной гарантии не может быть поставлено в зависимость от выбора, осуществляемого гражданином в целях организации отдыха, как на территории РФ, так и вне ее пределов. Данная правовая позиция следует также из анализа Определения Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 года №38-О, в соответствии с которым решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации. При этом пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 является не работающим пенсионером и проживает в <...>, то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано и, в силу положений ст. 68 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.

Факт отдыха истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Турции подтверждается представленными документами, исследованными в судебном заседании, а именно: маршрутными квитанциями электронного билета, а также посадочными талонами, свидетельствующими об использовании электронного билета.

Таким образом, тот факт, что истец реализовал свое право на отдых посредством выезда за пределы России, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Иное ставит пенсионера в неравное положение с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах России, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, несмотря на то, что истец на отдых выезжала за пределы Российской Федерации, она просит взыскать стоимость проезда применительно к отдыху на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что закон не устанавливает ограничений на компенсацию стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, организованного, в том числе, и вне пределов Российской Федерации, закрепляя право пенсионера на компенсацию расходов к месту отдыха в пределах Российской Федерации, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о законности и обоснованности оспариваемого решения, полагая его подлежащим отмене.

Как следует из маршрут-квитанций электронного билета ФИО1 были приобретены билеты по маршруту <данные изъяты> (рейс №, авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ», дата вылета ДД.ММ.ГГГГ, эконом класс) и маршруту <данные изъяты> (рейс №, авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ», дата вылета ДД.ММ.ГГГГ, эконом класс).

Факт использования истцом ФИО1 указанных авиабилетов подтверждается соответствующими посадочными талонами.

Из справки АО «Авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая протяженность маршрута авиаперелета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 726 км, в том числе протяженность марштура авиаперелета над территорией РФ до точки пересечения государственной границы РФ – 3 800 км.; <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 736 км, в том числе протяженность маршрута авиаперелета над территорией РФ до точки пересечения государственной границы РФ – 3 811 км. Соответственно общая протяженность маршрута <данные изъяты> составляет 9 462 км, протяженность маршрута авиаперелета <данные изъяты> над территорией РФ до точки пересечения государственной границы РФ составляет 7 611 км, что соответствует 80,44% от общей протяженности маршрута авиаперелета <данные изъяты>. Согласно договору об оказании услуг по организации и исполнению международной авиаперевозке пассажиров, стоимость авиаперелета пассажира ФИО1 составляет: общая стоимость авиаперелета по маршруту <данные изъяты> составляет 33 054, 34 рубля. Стоимость авиаперелета над территорией РФ при выполнении рейса по маршруту <данные изъяты> составляет 26 588,91 рублей, что соответствует 80,44% от общей протяженности маршрута <данные изъяты>.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 588 рублей 91 копейки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) об отмене решения, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отменить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 588 (Двадцать шесть тысяч пятьсот восемьдесят восемь) рублей 91 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Наумова

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2020 года.

Судья: Г.Г. Наумова

Подлинный судебный акт подшит в дело №2-211/2020

Колпашевского городского суда Томской области

УИД №