Постановление № 5-716/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 5-716/2024

К делу №5-716/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2024 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края М.А. Киряшев,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главы администрации Белореченского района ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы муниципального образования <адрес> - ФИО5, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы муниципального образования Белореченский район ФИО5 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Так, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение), заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, в части назначения наказания полагалась на усмотрение суда.

ФИО5 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья 15.15.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила N 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил N 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы" на софинансирование расходных обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок предоставления субсидий) (в редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022 N 917) определен приложением 6 к адресной программе Краснодарского края "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 N 186.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил N1129, пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

В соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год», результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено, что между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией муниципального образования Белореченский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2023 году - 7 770 673,07 рублей.

Субсидия из краевого бюджета края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Белореченский район от 04 марта 2020 г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного на территории муниципального образования Белореченский район» (пункт 1.2 Соглашений).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2023 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: количество переселяемых жителей 65 человек; расселяемая площадь 1 211,9 кв.м.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является управление промышленности, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования Белореченский район.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 по Соглашению, подписанному 29.12.2023 главой муниципального образования Белореченский район ФИО3, показатели результативности использования субсидии достигнуты в полном объеме.

Однако, установленные плановые значения показателей результативности (результатов) не достигнуты.

Так, в 2023 году Администрацией в пределах доведенных бюджетных ассигнований по соглашению приобретено одно жилое помещение для 4 граждан (расселяемая площадь 27,2 кв.м.) на сумму 3 530,6 тыс. рублей и произведены выплаты 3 гражданам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (расселяемая площадь 68,8 кв.м.) на сумму 4 240,0 тыс. рублей, что подтверждается представленной информацией в составе письма администрации муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в 2023 году Администрацией достигнут показатель: количество переселяемых жителей - 7 человек, расселяемая площадь 96,0 кв.м, на сумму 7 770,6 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО5» ФИО5 назначен на должность муниципальной службы, первым заместителем главы муниципального образования Белореченский район с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность муниципальной службы, i заместителем главы муниципального образования Белореченский район с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Белореченский район (вопросы промышленности, транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства), с которой ФИО5 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности по: организует и координирует работу по осуществлению полномочий координируемых и контролируемых структурных подразделений администрации муниципального образования Белореченский район и подведомственных учреждений, и организаций, предусмотренных в соответствующих правовых актах Российской Федерации и Краснодарского * края, в том числе управление промышленности, транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3.16);

организует и контролирует выполнение федеральных законов и иных федеральных правовых актов, законов ЗСК Краснодарского края и правовых актов администрации Краснодарского края, в том числе поступающих в администрацию муниципального образования Белореченский район, в сфере деятельности координируемых и контролируемых структурных подразделений муниципального образования Белореченский район и подведомственных учреждений и организаций, а также обеспечивает своевременное принятие соответствующих правовых актов администрации муниципального образования Белореченский район (пункт 3.17);

осуществляет организационное, правовое, методическое, аналитическое и информационное обеспечение реализуемых полномочий администрации муниципального образования Белореченский район, главы муниципального образования Белореченский район в области промышленной политики, транспортного комплекса, строительства, жилищно- коммунального хозяйства, осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, дорожной деятельности, а также полномочий в области обеспечения жильем отдельных категорий проживающих на территории Белореченского района граждан (пункт 3.26).

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за деятельность курируемых и подчиненных подразделений администрации, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации Белореченского района ФИО5 по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение " пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, " пунктами 3.1.3, 3.3, 3.4 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2023 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии: количество переселяемых жителей 65 человек, расселяемая площадь 1 211,9 кв.м. не«достигнуто, в связи, с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением (извещением) о времени и месте протокола об административном правонарушении; заключением по результатам анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); копией письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО5»; копией распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО5»; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Белореченский район; копией табеля учета рабочего времени за период с января по декабрь 2023, года; копией телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия должностного лица - заместителя главы Белореченского района ФИО5 ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

Таким образом, судья учитывает, что ФИО5 признал свою вину, работает и имеет постоянный источник дохода, женат, имеет на иждивении малолетнего ребенка, признал вину и раскаялся в содеянном.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, судья признает наличие малолетнего ребенка у виновного, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, но только при наличии таких обстоятельств, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношений работников органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления, исходя из положений статьи 50 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не являются некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в норме статьи 4.1.1 КоАП РФ условий и только к некоммерческим организациям и субъектам малого и среднего предпринимательства (а также их работникам).

При таких обстоятельствах, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым привлечь ФИО5 к административной ответственности в виде административного штрафа, так как считает, что именно таковая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательно-предупредительной цели наказания.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 20.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по КК (Контрольно-Счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>; КПП 230901001; Единый казначейский счет:40102810945370000010, Казначейский счет:03100643000000011800, в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101; ОКТМО:03701000, КБК 81011601156010000140; УИН 0209880434450190000000004.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию суда.

Разъяснить ФИО5, что настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока обжалования. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке.

Предупредить ФИО5, что за неуплату административного штрафа в установленный срок, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись М.А.Киряшев

Копия верна

Судья М.А.Киряшев