Решение № 2-1679/2019 2-1679/2019~М-1446/2019 М-1446/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 2-1679/2019

Гражданское дело № 2-1679/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 29 ноября 2019 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Прокофьевой К.С.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Заклинская средняя общеобразовательная школа» об обязании принять меры направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, установить пропускной режим,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Заклинская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, в котором просил образовательное учреждение принять меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, установить пропускной режим в Заклинской средней общеобразовательной школе, расположенной по адресу: <адрес>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязав администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, проведенной Лужской городской прокуратурой, было выявлено, что Муниципальное образовательное учреждение «Заклинская средняя общеобразовательная школа», учредителем которого является муниципальное образование «Лужский муниципальный район», является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. При проведении проверки, выяснилось, что школа с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлена вторая категория опасности, при этом в учреждении отсутствует охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, и, по мнению истца, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей – учащихся Муниципального образовательного учреждения «Заклинская средняя общеобразовательная школа».

Лужский городской прокурор, ссылаясь на положения статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закон Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» просит суд обязать ответчика принять меры на обеспечение антитеррористической защищенности, установить пропускной режим, в срок не позднее месяца с момента вступления в силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Лужский городской прокурор отказался от исковых требований к ответчику администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании выделить денежные средства для выполнения указанных выше мероприятий. Определением Лужского городского суда Ленинградской области производство по делу в указанной части прекращено.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, указала, что устранение нарушений необходимо для обеспечения безопасности детей, тогда как отсутствие пропускного режима ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей - учеников школы.

Муниципальное образовательное учреждение «Заклинская средняя общеобразовательная школа» надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ранее представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно положениям ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь указанными нормами процессуального права, суд принимает признание иска ответчиком поскольку оно совершено стороной добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статья 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Полномочия МОУ «Заклинская средняя общеобразовательная школа» подтверждены представленной выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом, редакция которого утверждена ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрация Лужского муниципального района Ленинградской области. (л.д. 28-39)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, бюджетное учреждение включено в Единый государственный регистрационный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного номера: № по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>. (л.д. 40-48)

Из акта проверки готовности, составленного ДД.ММ.ГГГГ Лужским городским прокурором следует, что в МОУ «Заклинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует пропускной режим, осуществляемый сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. (л.д. 21)

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ №1235 от 07.10.2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В соответствии с п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «в» п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются в том числе путем обеспечения пропускного и внутри объектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об обеспечении пропускного и внутри объектового режимов и осуществления контроля за их функционированием общеобразовательного учреждения нашел свое подтверждение в судебном заседании, а также учитывая то, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности, исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании принять меры направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и установить пропускной режим в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения указанной обязанности суд исходит из того обстоятельства, что для совершения действий, направленных на проведение рассматриваемых мероприятий необходимы финансовые затраты. Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Заклинская средняя общеобразовательная школа» об обязании принять меры направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, установить пропускной режим, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Заклинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить пропускной режим по адресу: <адрес><адрес>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2019 года

Председательствующий:

УИД № 47RS0012-01-2019-001820-54