Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019(2А-826/2018;)~М-854/2018 2А-826/2018 М-854/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело № 2а-142/19 __________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области 31 января 2019 года

Мотивированное решение суда составлено 05.02.2019.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи С.А. Рязанцевой,

при секретаре Я.А.Чернышовой,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г.Лыткарино Московской области об отмене постановления Главы г.Лыткарино Московской области от № 392-п 05.06.2018 о снятии с учета в целях предоставления земельного участка и восстановлении на учете, а также об отмене решения Администрации г.Лыткарино Московской области от 13.06.2018 № 122ТГ-5060 об отказе в оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности представить документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Лыткаино Московской области, указав, что является одинокой многодетной матерью, что подтверждается соответствующим удостоверением № 34 от 02.06.2016.

Постановлением Главы г.Лыткарино Московской области № 562-п от 05.08.2016 многодетная семья ФИО6 поставлена на учет в целях предоставления земельного участка.

На основании постановления Главы г.Лыткарино Московской области № 837-п от 19.12.2017 Н.ФИО1 была приглашена на процедуру распределения (жеребьевку) земельных участков многодетным семьям. По результатам жеребьевки ФИО8 был определен земельный участок № с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категории земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение дачного хозяйства (далее – земельный участок), что подтверждается письмом Администрации г.Лыткарино Московской области от 21.03.2018.

После подачи ФИО6 документов на оформление права собственности на земельный участок в предоставлении государственной услуги по регистрации права общей долевой собственности на земельный участок ей было отказано на основании постановления Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018, которым ФИО6 была снята с учета в целях предоставления земельного участка.

Согласно решению Администрации г.Лыткарино Московской области № 122ТГ-5060 от 13.06.2018, ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка на основании п.6 ч.3 ст.3 и п.5 ч.1 ст.6.1. Закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее также – Закон МО № 73/2011-ОЗ).

Административный истец полагает незаконными постановление Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 «О снятии многодетной семьи ФИО6 с учета в целях представления земельного участка» и решение Администрации г.Лыткарино Московской области № 122ТГ-5060 от 13.06.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», просит их отменить, восстановить ее на учете в целях предоставления земельного участка и обязать административного ответчика направить документы для государственной регистрации права общей долевой собственности членов ее семьи на земельный участок № с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категории земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение дачного хозяйства.

Кроме того просила восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку ранее ею в Лыткаринский городской суд Московской области было заявлено аналогичное требование в порядке искового производства.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что о состоявшихся оспариваемых решениях административного ответчика ФИО6 стало известно только после получения 21.08.2018 соответствующего письма из Администрации г.Лыткарино. Исковое заявление об оспаривании данных решений было направлено в Лыткаринский городской суд Московской области 06.11.2018. Судом 16.11.2018 в принятии иска отказано. Настоящий административный иск предъявлен в суд 05.12.2018. С учетом указанных обстоятельств, полагала причины пропуска 3-месячного срока на обжалование актов Администрации г.Лыткарино Московской области уважительными, просила указанных срок восстановить.

Также пояснила, что земельный участок площадью 800 кв.м. в <адрес> получен ФИО8 в 2017 году бесплатно и находится в садоводческом товариществе, членом которого являлся гражданский муж ФИО6 – ФИО5. По просьбе гражданского мужа земельный участок был переоформлен на ее (ФИО6) имя и предоставлен ей в собственность. При проведении жеребьевки 23.01.2018 ФИО6 поставила в известность сотрудника Администрации г.Лыткарино Московской области о наличии у нее в собственности земельного участка, на что ей посоветовали от данного земельного участка избавиться и переоформить его на другое лицо, после чего она заключила договор дарения этого земельного участка, переоформив его в собственность гражданского мужа ФИО5.

Представитель административного истца полагает, что предоставление ФИО6 в <адрес> бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м. не является основанием для снятия семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка, предусмотренным п.5 ч.1 ст.6.1 Закона МО № 73/2011-ОЗ.

Кроме того указала, что положения п.6 ч.3 ст.3 Закона МО №73/2011-ОЗ от 01.06.2011 к семье ФИО6 в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Московской области от 25.10.2012 N158/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" применяться не могут, поскольку семья ФИО6 уже состояла на учете многодетной семьи в целях предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика против административного иска возражала по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Дополнительно пояснила, что о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления земельного участка ФИО6 было известно 07.06.2018, поскольку копию постановления Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 «О снятии многодетной семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка» была выдана ей на руки в МФЦ, о чем свидетельствует личная подпись ФИО6 на сопроводительном письме. Копия решения Администрации г.Лыткарино Московской области № 122ТГ-5060 от 13.06.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги была выслана ФИО6 по почте 15.06.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Полагала, что уважительные причины пропуска срока на оспаривание указанных актов Администрации г.Лыткарино Московской области у ФИО6 отсутствуют.

Кроме того, возражала относительно доводов представителя административного истца о том, что положения п.5 ч.1 ст.6.1 Закона МО № 73/2011-ОЗ к ситуации ФИО6, при которой земельный участок ей был предоставлен органом местного самоуправления бесплатно, не применяются и что снятие с учета возможно только в случае, если земельный участок приобретен путем его покупки, в порядке наследования либо получен по договору дарения. Полагала, что данная норма закона предусматривает любой способ приобретения земельного участка многодетной семьей, в том числе путем бесплатного предоставления органом местного самоуправления, в качестве основания для снятия с учета в целях предоставления земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 N 138-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 N73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые на дату подачи заявления отвечают одновременно следующим условиям, указанным в статье 6 настоящего Закона:

- члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

- родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

- трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области;

- члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

- члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

- члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как видно из материалов дела (л.д.12), на основании заявления ФИО6 и решения Комиссии по рассмотрению обращений многодетных семей в целях предоставления земельных участков (далее – Комиссия) многодетная семья ФИО6 была поставлена на учет в целях предоставления земельных участков (постановление Главы г.Лыткарино Московской области № 562-п от 05.08.2016 «О постановке многодетной семьи ФИО6 на учет в целях представления земельного участка»).

25.12.2017 Администрация г.Лыткарино Московской области письмом за № 122Исх/н-3128 известила ФИО6 о проведении 23.01.2018 процедуры распределения (жеребьевки) земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Согласно Протоколу о результатах жеребьевки № 3 земельных участков между многодетными семьями, поставленными на учет в целях предоставления земельных участков, ФИО6 был распределен земельный участок № с кадастровым номером №

14.05.2018 в Администрацию г.Лыткарино Московской области административным истцом ФИО6 подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 семья ФИО6 снята с учета в целях представления земельного участка на основании решения Комиссии от 31.05.2018, в связи с несоответствием многодетной семьи ФИО6 условиям, предусмотренным Законом МО № 73/2011-ОЗ (п.6 ч.3 ст.3 и п.5 ч.1 ст.6.1.Закона).

13.06.2018 Администрацией г.Лыткарино Московской области принято решение № 122ТГ-5060 от 13.06.2018 об отказе в предоставлении ФИО6 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» по причинам снятия семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка, в связи с приобретением ею земельного участка на территории Московской области площадью более 0,06 га., т.е. по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.6.1. Закона МО № 73/2011-ОЗ.

Разрешая вопрос о законности принятых административным ответчиком решений в отношении административного истца, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела и не оспаривается представителем административного истца, ФИО6 15.01.2018 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок № площадью 800 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение садоводства», расположенный по адресу: <адрес> Основанием возникновения права собственности административного истца на указанный земельный участок является постановление Администрации Коломенского муниципального района Московской области № 3818 от 21.12.2017.

При этом из содержания постановления Администрации <адрес> Московской области № 3818 от 21.12.2017 усматривается, что решение о предоставлении земельного участка в данном случае принято органом местного самоуправления на основании заявления .. ФИО6 от 05.12.2017.

Таким образом, ФИО6 в январе 2018 года приобрела на территории Московской области земельный участок, площадь которого составляет более 0,06 га, что в соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.6.1. Закона МО № 73/2011-ОЗ является основанием для снятия многодетной семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что получение земельного участка в собственность бесплатно не предусмотрено п.5 ч.1 ст.6.1. Закона МО № 73/2011-ОЗ в качестве основания для снятия многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п.5 ч.1 ст.6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 N73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в ред. Законов Московской области от 02.07.2012 № 86/2012-ОЗ, от 25.10.2012 № 158/2012-ОЗ) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области является основанием для снятия многодетной семьи с учета.

Исходя из содержания базисной конструкции данной нормы закона, основанием для снятия многодетной семьи с учета является приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области.

Пояснение оснований приобретения, указанное в скобках, раскрывает некоторые из них и толкуется, как «в том числе».

Кроме того, следуя из буквального смысла действий, указанных в скобках данной нормы закона, к приобретению имущества относится только такое действие, как «покупка». Иные указанные в скобках формы действий: «дарение» и «наследование» относятся не столько к приобретению («дар», «наследство») имущества, сколько к его отчуждению.

С учетом общей концепции Закона МО № 73/2011-ОЗ, предусматривающей бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, проживающим в Московской области, не имеющим в пользовании либо в собственности земельных участков на территории Московской области площадью 0,06 га и более, принимая во внимание, что административному истцу такой участок был бесплатно предоставлен органом местного самоуправления Коломенского муниципального района Московской области, постановление Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 «О снятии многодетной семьи ФИО6 с учета в целях представления земельного участка» принято в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела (выписка из ЕГРН) также усматривается и стороной административного истца не оспаривается, что ФИО6 28.02.2018 произвела отчуждение предоставленного ей в <адрес> Московской области земельного участка по договору дарения в пользу своего гражданского мужи и биологического отца своих детей – ФИО5.

Совершение ФИО6 указанных действий с земельным участком, как это следует из объяснений представителя административного истца, обусловлено советом сотрудника администрации избавиться от прав на этот земельный участок во избежание препятствий в предоставлении земельного участка, распределенного ФИО6 в результате жеребьевки, проведенной 23.01.2018.

Действия члена многодетной семьи, связанные с отчуждением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в соответствии с п.6 ч.3 ст.3 Закона МО № 73/2011-ОЗ являются обстоятельством, исключающим возможность постановки семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Доводы представителя административного истца о том, что положения п.6 ч.3 ст.3 Закона МО № 73/2011-ОЗ не применимы в данном случае к действиям ФИО6, поскольку ее семья не день отчуждения земельного участка уже состояла на учете с целью предоставления земельного участка, суд находит не относящимися к существу спора.

Пункт 6 в часть 3 статьи 3 Закона МО № 73/2011-ОЗ был внесен Законом Московской области от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон МО N 158/2012-ОЗ о внесении изменений), в частности, абзацем шестым пункта 2 статьи 1 Закона МО N 158/2012-ОЗ о внесении изменений, который вступил в силу 23.11.2012.

Согласно части 2 статьи 2 Закона МО N 158/2012-ОЗ о внесении изменений, положения абзаца шестого пункта 2 статьи 1 настоящего Закона не применяются в случае, если решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка принято.

В данном случае Закон МО N 158/2012-ОЗ о внесении изменений гарантирует право на получение земельного участка тем многодетным семьям, которые хоть и совершили отчуждение земельного участка со дня вступления в силу Закона МО № 73/2011-ОЗ, но встали на учет до вступления в силу Закона МО № 158/2012-ОЗ о внесении изменений и соответствующего дополнения пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона МО № 73/2011-ОЗ.

Исходя из указанных обстоятельств, приобретение ФИО6 в 2018 году земельного участка площадью 800 кв.м. в Коломенском муниципальном районе Московской области и последующее его отчуждение после постановки ее семьи в 2016 году на учет в целях предоставления земельного участка исключает возможность бесплатного предоставления ее семье земельного участка в соответствии с Законом МО № 73/2011-ОЗ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным истцом пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок для оспаривания актов административного ответчика. При этом каких-либо обоснованных доводов о наличии уважительных причин пропуска срока не приведено.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, копия постановления Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 «О снятии семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка» вручена ФИО6 07.06.2018, что подтверждается ее личной подписью на сопроводительном письме.

Доверенность на имя представителя ФИО2, имеющей высшее юридическое образование, выдана административным истцом ФИО6 и удостоверена нотариусом - 14.08.2018.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на момент оформления доверенности на представителя административному истцу было известно о снятии с учета ее семьи в целях предоставления земельного учета и отказе в предоставлении земельного участка, распределенного в ходе жеребьевки.

Из материалов дела усматривается, что 06.11.2018, уже с нарушением предусмотренного законом трехмесячного срока, представителем административного истца ФИО2 в Лыткаринский городской суд Московской области по почте направлено исковое заявление ФИО6 к Администрации г.Лыткарино Московской области об оспаривании постановления Главы г.Лыткарино Московской области № 392-п от 05.06.2018 «О снятии семьи ФИО6 с учета в целях предоставления земельного участка», а также решения Администрации г.Лыткарино Московской области № 122ТГ-5060 от 13.06.2018 об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены, собственность бесплатно».

В принятии указанного искового заявления ФИО6 к Администрации г.Лыткарино Московской области судом было отказано определением от 16.11.2018 с разъяснением порядка подачи административного искового заявления.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд представителем административного истца по почте 05.12.2018.

Принимая во внимание, что со дня, когда ФИО6 стало известно о снятии ее семьи с учета в целях предоставления земельного участка (07.06.2018) до дня первичного обращения в суд (06.11.2018) прошло более трех месяцев и при этом представителем административного истца не приведено обоснованных доводов о наличии каких-либо уважительных причин пропуска данного срока, оснований для его восстановления у суда не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая в совокупности представленные сторонами по делу доказательства, оснований для удовлетворения административного иска суд в данном случае не усматривает.

Руководствуясь ст.277 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации г.Лыткарино Московской области об отмене постановления Главы г.Лыткарино Московской области от №392-п 05.06.2018 о снятии с учета в целях предоставления земельного участка и восстановлении на учете, а также об отмене решения Администрации г.Лыткарино Московской области от 13.06.2018 № 122ТГ-5060 об отказе в оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности представить документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.

Судья

С.А. Рязанцева