Решение № 2А-101/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-101/2024

КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2024-000182-16

Дело № 2а-101/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 06 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кылатчановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Костянове Р.А.,

с участием административного истца прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) Драгомирецкого П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) А к муниципальному району «Усть-Янский улус (район)» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) о признании постановления исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, мотивируя тем, что по результатам проверки соответствия нормативных-правовых актов органов местного самоуправления, выявлено, что постановлением исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П упразднена административно–территориальная единица – поселок Кулар Усть-Янского района, что противоречит требованиям части 1 статьи 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 06 июля 1995 года З № 77-1 «Об административно-территориальном устройстве» (действовавшей на момент вынесения данного постановления), согласно которому упразднение административно-территориальных единиц осуществляется Палатой Республики Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), а местный представительный орган дает лишь согласие согласно ч. 2 ст. 45 Конституции Республики Саха (Якутия). Правовой акт местного самоуправления, является противоречащим законодательству на момент вынесения, как принятый с превышением полномочий местного самоуправления.

На судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Драгомирецкий П.И. административный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела без его участия, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск с административным иском не согласился.

Административное дело рассмотрено без участия административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив административное дело, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка на основании обращения Б о нарушении жилищных прав, указав, что в связи с тем, что п. Кулар упразднен на основании оспариваемого правового акта, отсутствуют основания для предоставления семье заявителя жилищной субсидии, в связи с чем нарушены жилищные права заявителя и неопределенного круга лиц, выехавших из п. Кулар.

Указом президента Республики Саха (Якутия) ФИО1 №320 от 4 января 1998 года Ф был назначен исполняющим обязанности главы администрации Усть-Янского улуса.

Ответчик не представил суду действующий на дату вынесения постановления исполняющего обязанности главы администрации МО «Усть-Янский улус (район)» от 03.03.1998 г. №67-ОД-П Устав Усть-Янского улуса (района).

Исходя из действовавшего во время принятия оспариваемого правового акта Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратившего силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), глава муниципального образования наделялся собственной компетенцией по решению вопросов местного значения также уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 16).

Пунктом 1 статьи 19 указанного Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

03 марта 1998 года исполняющий обязанности главы администрации Усть-Янского улуса Ф вынес постановление №67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса».

В период принятия оспариваемого постановления действовал Закон Республики Саха (Якутия) от 6 июля 1995 года З №77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)», который определял понятия и принципы административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), устанавливал виды административно-территориальных единиц, категории населенных пунктов, порядок рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), а также полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в решении вопросов территориальной организации Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Полномочия Правительства Республики Саха (Якутия) определены в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)».

Положениями статей 1, 25 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» предусмотрено, что Правительство Республики Саха (Якутия) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правительство республики в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения и иные акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 19 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) решает другие вопросы, отнесенные к его ведению действующим законодательством.

В силу пункта «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации наименования географических объектов отнесено к ведению Российской Федерации.

Федеральный закон от 18 декабря 1997 года №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» устанавливает правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно статьям 71, 72 Конституции Российской Федерации административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 73 Конституции Российской Федерации предусматривает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно пунктам 1, 10 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 6 июля 1995 года З №77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» административно-территориальное устройство Республики Саха (Якутия) - территориальная организация Республики Саха (Якутия), представляющая собой систему административно-территориальных единиц, в соответствии с которой строится система органов власти; административно-территориальное деление Республики Саха (Якутия) - система административно-территориальных единиц, сложившаяся на определенный момент времени в соответствии с действующим административно-территориальным устройством Республики Саха (Якутия).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 6 июля 1995 года З №77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)», упразднение административно-территориальных единиц, решение вопроса об административном центре улуса производится Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) по представлению Правительства Республики и местных органов государственной власти.

Пунктом 2 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 6 июля 1995 года З №77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» предусмотрено, что учет и регистрация населенных пунктов и административно-территориальных единиц, изменение их подчиненности (за исключением городов республиканского значения) и исключение населенных пунктов из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия) производятся Правительством Республики Саха (Якутия) в установленном им порядке.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликование (обнародования).

Исходя из существа оспариваемого постановления исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса» следует, что оно подлежало опубликованию для всеобщего сведения.

Согласно ответа ГАУ РС (Я) «Сахапечать» ОП редакция газеты «Заря-Яны» от 02 августа 2024 года в архивах газеты не сохранилось номеров за 1998 год.

Достоверных сведений, что оспариваемое постановление исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса» было опубликовано для всеобщего сведения, не представлено, соответственно в силу указанных ранее положений Конституции РФ и названного Закона, является не вступившим в законную силу, то есть, являлось недействующим со дня его принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ было установлено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписки из протокола 10 сессии улусного Собрания Усть-Янского района, 10 апреля 1998 года решением №10/10 депутаты слушали вопрос об упразднении административно-территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса, и, руководствуясь ст. 11 Закона РС (Я) «Об административно-территориальной устройстве РС (Я)» на основании данных улусного управления статистики и Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам улусное собрание решило: 1. Упразднить административно-территориальную единицу – поселок Кулар Усть-Янского улуса. 2. Представить данное решение для рассмотрения в Правительство РС (Я) для окончательного утверждения и принятия Палатой Республики Государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) решения об исключении поселка Кулар из учетных данных административно-территориального деления. Таким образом, представление на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия), внесено представительным органом муниципального образования.

16 апреля 1998 года решением постоянной правительственной комиссии по вопросам административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия) №7-2 рассмотрены представленные документы, в соответствии со статьей 14 Закона «Об административно-территориальной устройстве РС (Я)» и Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), комиссия решила внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) вопрос об исключении из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия) в том числе населенного пункта Кулар.

Поселок Кулар Усть-Янского района исключен из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия) в связи с ликвидацией поселка постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 года №322 «Об исключении населенных пунктов из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия)», то есть уполномоченным органом – Правительством Республики Саха (Якутия), в установленном порядке.

Суду не представлены, а также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административно-территориальная единица – поселок Кулар Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) упразднен оспариваемым постановлением исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса», данное постановление не применялось, не влекло юридически значимых последствий, не являлось основанием для принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 года №322 «Об исключении населенных пунктов из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия)».

Таким образом, применение оспариваемого постановления в порядке исключения населенного пункта из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия), а именно принятие уполномоченным органом - постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 года №322 «Об исключении населенных пунктов из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия)», не установлено.

На основании изложенного, с учетом того, что права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением не затронуты, оспариваемое постановление не применялось и доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по заявленным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) А к муниципальному району «Усть-Янский улус (район)» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) о признании постановления исполняющего обязанности главы администрации Усть-Янского района от 03 марта 1998 года № 67-ОД-П «Об упразднении административно территориальной единицы поселка Кулар Усть-Янского улуса» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Кылатчанова

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2024 года.