Решение № 2-431/2020 2-431/2020~М-253/2020 М-253/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-431/2020

дело № 2-431/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 27 мая 2020 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенниковой Е.С.,

представителей ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к УПФС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» об обязании оборудовать здание информационной мнемосхемой, противоскользящими полосами и тактильно-контрастными указателями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. При проведении проверки соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности отделения почтовой связи «Кагальницкая» выявлены нарушения требований законодательства, гарантирующих доступность социальной инфраструктуры, а именно: при входе в здание, в котором расположено отделение почтовой связи «Кагальницкая», для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения); отсутствует на проступях краев ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, на основных путях движения направляющие тактильно- контрастные указатели. Данные нарушения ответчиком добровольно не устранены, в связи с чем прокурор Кагальцикого района Ростовской области просит обязать УПФС Ростовской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в течении трех месяцев оборудовать здание ФГУП «Почта России», отделение почтовой связи «Кагальницкая», находящееся по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению, а также противоскользящими полосами на проступях краев ступеней лестничных маршей и тактильно – контрастными указателями.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенникова Е.С., которая исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявила.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что осуществление мероприятий по обеспечению доступности социальной инфраструктуры возможно только после капитального ремонта здания, которое запланировано на 2021 год. Указал, что филиал «Почты России» в ст. Кагальницкой имеет паспорт доступности для инвалидов, объявление на входе в здание для инвалидов о обслуживании инвалидов по месту жительства, а также журнал временной регистрации заявок на обслуживание инвалидов по месту жительства. Ходатайств не заявил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

УПФС Ростовской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр, утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001» Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 ГрК РФ нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Пунктами 3.46 и 3.47 вышеуказанного свода правил, установлено, что тактильные средства информации – это носители информации, передаваемой инвалидам по зрению и воспринимаемой путем прикосновения. Тактильно-контрастные наземные и напольные указатели: Средства информирования и предупреждения, представляющие собой рельефные (тактильные) контрастные полосы определенного рисунка, позволяющие инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве путем осязания тростью, стопами ног или используя остаточное зрение. Разделяются по основным типам на предупреждающие, направляющие и поля различного назначения.

Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 г. № 355 утвержден порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи. В соответствии с ч. 3 порядка оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи осуществляется с использованием следующих показателей доступности (далее - показатели): в) Удельный вес объектов почтовой связи от общего количества объектов почтовой связи, доступных для инвалидов или обеспечивающих меры для доступа инвалидов к месту предоставления услуг, в которых для инвалидов по зрению обеспечено: оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе, режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике); наличие работников оператора почтовой связи, на которых возложена обязанность по сопровождению инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, и по оказанию помощи инвалидам при пользовании пользовательским оборудованием и/или техническими средствами, используемыми при оказании услуг почтовой связи; допуск собаки-проводника при наличии соответствующего документа, подтверждающего ее специальное обучение.

Согласно пункту 4 операторы почтовой связи обеспечивают следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи: а) возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством; в) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах, на которых оказываются услуги почтовой связи; г) оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе, режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике).

Согласно п. 6.2.8 Свода правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - от 0,03 до 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, проведенной Кагальницкой районной прокуратурой Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2016 Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, при входе в здание отделения почтовой связи Почты России «Кагальницкая», находящееся по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, тактично – контрастные указатели, а также противоскользящие полосы на проступях ступеней лестничных маршей, что подтверждено актом проверки 11 сентября 2019 г. (л.д.7).

Факт отсутствия информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению при входе в отделение почтовой связи «Кагальницкая», отсутствие тактично – контрастных указателей на основных путях движения, обеспечивающих возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, а также отсутствие противоскользящих полос на проступях ступеней лестничных маршей, ответчиком не отрицается.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области и необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков является обоснованным, а продолжительность срока, указанного в исковом заявлении является объективным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Доводы ответчика о том, что осуществление мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к социальной инфраструктуре – отделению «Почты России» в ст. Кагальницкой возможно только после капитального ремонта здания являются неубедительными.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, суд убежден, что для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении, а именно: установление информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, установление тактично – контрастных указателей, а также установление противоскользящих полос на проступях ступеней лестничных маршей не требуется проведение капитального ремонта здания, о чем указывает представитель ответчика. Данный объем работ, является незначительным, не связан с конструктивными изменениями здания, установлением дополнительного оборудования и не зависят от проведения капитального ремонта здания.

Ссылка ответчика на наличие паспорта доступности для инвалидов необоснованна, так как наличие данного паспорта не свидетельствует о доступности инвалидов по зрению в отделение Почты России, расположенное в ст. Кагальницкой.

Ссылка ответчика на наличие объявления на входе в здание и представление в судебном заседании соответствующих фотографий, с размещенным текстом объявления о предоставлении услуг связи инвалидам по месту жительства, является необоснованным, так как выявленные прокурором Кагальницкого района Ростовской области недостатки связаны с отсутствием доступности к социальному объекту инвалидов по зрению, не имеющих возможность ознакомиться с размещенным ответчиком объявлением. Сведений о размещении объявления о обслуживании инвалидов по месту жительства, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, ответчиком не представлено.

Факт наличия журнала временной регистрации заявок на обслуживание инвалидов по месту жительства и наличие паспорта доступности не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению инвалидам непосредственного беспрепятственного доступа для получения услуг почтовой связи в почтовом отделении «Почты России» в станице Кагальнцикой Ростовской области.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств невозможности устранения выявленных недостатков без проведения капитального ремонта здания.

Поскольку в судебном заседании доводы ответчика не нашли своего подтверждения, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, в порядке ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области подлежит взысканию государственная пошлина по делу в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к УПФС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» об обязании оборудовать здание информационной мнемосхемой, противоскользящими полосами и тактильно-контрастными указателями – удовлетворить.

Обязать УПФС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать здание ФГУП «Почта России» отделение почтовой связи «Кагальницкая», находящееся по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению, противоскользящими полосами на проступях краев ступеней лестничных маршей и тактильно-контрастными указателями.

Взыскать с УПФС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» в доход бюджета Кагальнцикого района Ростовской области государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 1 июня 2020 года.