Решение № 2-409/2017 2-409/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-409/2017

Дело № 2-409/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 21 декабря 2017 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к сельской администрации Горбуновского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к сельской администрации Горбуновского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В обоснование требований истец указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что сельская администрация Горбуновского сельского поселения является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы. В текущем году объем отходов составил 400 кг, с ИП ФИО1 заключен договор «Об оказании услуг по установке и обслуживанию мусорного бака (вывоз отходов)». Обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сельской администрацией не исполнена, в связи с неисполнением вышеуказанной обязанности, 22.06.2017 г. в адрес главы внесено представление об устранении нарушений законодательство, которое не исполнено до настоящего времени. Кроме того, ввиду отсутствия должного контроля за исполнением требованием законодательства, сельской администрацией в 2016 г. не предоставлялась декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за негативное воздействие не вносились.

Помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Тойдонова Э.Л., действующая по поручению природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал удовлетворению требований, пояснил, что сельской администрацией в течение года образовывается небольшое количество отходов, потому нецелесообразно разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, кроме того, денежные средства на разработку проекта в бюджете поселения не предусмотрены.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося представителя третьего лица с направлением ему копии решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 г. N 135 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. К полномочия министерства, в частности, относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц (п.16).

В ходе рассмотрения дела установлено, что сельская администрация Горбуновского сельского поселения является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы. В нарушение требований законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не разрабатывался.

22.06.2017 г. Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление на имя главы сельской администрации

об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления", недопущению подобных нарушений впредь, а также причин и условий, им способствующих, для чего разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из ответа главы сельской администрации Горбуновского сельского поселения на представление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора следует, что сельской администрацией ведутся работы по разработке проекта, предполагается заключение договора на разработку проекта с ООО «Алтай Эко Сервис».

Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до настоящего времени не разработан и не утвержден, что не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно ст. ст. 3, 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности и исполнении обязанности по возмещению вреда окружающей среде. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 года N 5-П и в определении того же суда от 10 декабря 2002 года N 284-О.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 г. N 255 утверждены правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 г. Данные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Допущенные ответчиком нарушения природоохранного законодательства влекут нарушение прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, препятствуют реализации полномочий государства в сфере реализации единой государственной политики в области обращения с отходами, установления государственных стандартов, правил, нормативов и требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда в части разработки проекта - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части предоставления декларации и внесения платы – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с указанными сроками, полагая их достаточными и разумными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к сельской администрации Горбуновского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, удовлетворить.

Возложить на сельскую администрацию Горбуновского сельского поселения обязанность:

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Плотникова