Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-21/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 г. г. Киров

Пермский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Малмыгина Д.В., при секретаре Левиной А.Г., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2017 по административному иску военнослужащего № военного представительства Министерства обороны РФ <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области», связанных с отказом в возмещении расходов на проезд при следовании к месту использования основного отпуска, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту на должности начальника № военного представительства Министерства обороны РФ в г. Кирове. Основной отпуск за 2016 год он проводил в г. Ялте Республики Крым. При этом к месту проведения отпуска и обратно он следовал на личном автотранспорте и паромным сообщением. На дорогу туда и обратно, с учетом расходов на паромную переправу, затратил *** руб. Однако, обратившись в Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» (далее ФКУ «ОФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области») с просьбой о возмещении ему расходов на проезд к месту проведения отпуска, получил отказ. Данные действия административный истец считает незаконными.

Считая свои права нарушенными ФИО2, с учетом уточнений, просит военный суд:

- признать действия начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» неправомерными и обязать указанное должностное лицо возместить ему расходы на проезд при следовании к месту использования основного отпуска и обратно в размере *** руб., а также судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере *** руб. и почтовые расходы в сумме *** руб.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ «ОФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленных возражениях просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что правом на возмещение расходов за проезд при следовании к месту проведения основного отпуска и обратно на личном транспорте один раз в год имеют только военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Город Киров и Кировская область к таким местностям не относятся. Оснований для оплаты расходов на проезд в отпуск личным транспортом не имеется.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1.1 ст. 20 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (каникулярного) отпуска и обратно.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 354 от 20.04.2000 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» - Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Из пункта 2 приказа Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» следует, что в качестве автомобильного транспорта (за исключением такси) разрешено использовать мягкие автобусы, т.е. общественный транспорт.

Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 № 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Руководство).

Согласно абзаца 4 пункта 86 Руководства расходы на проезд в пределах территории РФ личным транспортом к месту использования отпуска военнослужащего и обратно возмещаются только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях один раз в два года независимо от времени использования отпуска.

Таким образом, Положения абзаца 4 пункта 86 Руководства, вопреки мнению административного истца не противоречат нормам, закрепленным в п. 1.1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и не нарушают его права и охраняемые законом интересы.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» Кировская область и г. Киров включены в перечень местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Кроме того, в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 г. № 12, город Киров и Кировская область не входят.

Однако в абзаце 4 пункта 86 Руководства, разъясняющего порядок возмещения расходов военнослужащих к месту основного отпуска и обратно на личном транспорте, указано, что возмещение расходов при данных обстоятельствах возможно только один раз в два года и только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в № военном представительстве МО РФ в г. Кирове.

Как следует из приказа начальника № военного представительства МО РФ № 71 от 06.06.2016 г., ФИО2 предоставлен основной отпуск за 2016 год с выездом в г. Ялту Республики Крым.

Согласно отпускного билета от 06.06.2016 г. №, совместно с ФИО2 к месту проведения отпуска следовала его жена ФИО3

Как видно из рапорта административного истца от 20.12.2016 г. исх. №, ФИО2 обратился к начальнику ФКУ «ОФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» о возмещении расходов на проезд при следовании к месту использования основного отпуска и обратно в размере *** руб.

Из приложенных к рапорту (помимо иных платежных документов) расчета понесенных расходов на проезд в отпуск и билетов на перевозку пассажиров паромным сообщением, объяснений ФИО2 в судебном заседании, следует, что в расходы на проезд им были включены в том числе требуемые расходы на проезд водным транспортом (на пароме) его и супруги ФИО3 в качестве пассажиров по маршруту «порт Кавказ-порт Крым» и обратно в сумме *** руб.

Согласно ответу начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» от 31 января 2017 года №, ФИО2 отказано в возмещении расходов за проезд к месту проведения основного отпуска и обратно в полном объеме в связи с тем, что проезд был осуществлен на личном транспорте.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 является военнослужащим 365 военного представительства Министерства обороны РФ дислоцированном г. Кирове, не входящем в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним, а поэтому он не относится к категории военнослужащих, имеющих право на проезд к месту проведения отпуска и обратно на личном автотранспорте.

Ссылка же заявителя на п. 1.1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в обоснование наличия права на безвозмездный проезд к месту проведения отпуска на личном автотранспорте является несостоятельной, поскольку данные нормативные положения регулируют правоотношения, связанные с проездом военнослужащих в отпуск транспортом, в том числе автомобильным, общего пользования.

В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ начальника финансового довольствующего органа в возмещении Цыбину расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном автотранспорте в сумме 19 118,32 руб. является законным и обоснованным, и прав заявителя не нарушает. В удовлетворении требований административного иска в этой части суд отказывает.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает, что часть пути к месту проведения отпуска и обратно административный истец и его супруга ФИО3 проделали водным транспортом, что подтверждается копиями электронных билетов (л.д. 15-18), затратив на проезд денежные средства в сумме 600 руб.

Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом водным транспортом: военнослужащих (и одного из членов семьи военнослужащего) проходящих военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска по территории Российской Федерации и обратно (один раз в год).

При указанных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО2 в части возмещения расходов, понесенных им и супругой на проезд паромным сообщением в качестве пассажиров к месту использования основного отпуска за 2016 г. в размере *** руб.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по оплате госпошлины в сумме *** руб., а также почтовые расходы в сумме *** руб., что подтверждается квитанциями и кассовыми чеки.

В связи с тем, что требования ФИО2 удовлетворены частично, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы: уплаченную ФИО2 госпошлину в сумме *** рублей, а также почтовые расходы в сумме *** руб.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов, понесенных на проезд паромным сообщением к месту использования основного отпуска за 2016 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в пользу ФИО1 расходы, понесенные на проезд паромным сообщением к месту использования основного отпуска за 2016 г. в размере *** руб.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме *** руб. *** коп.

В удовлетворении требований о возмещении расходов на проезд при следовании к месту использования основного отпуска личным транспортом в сумме *** руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Малмыгин