Решение № 2-648/2018 2-648/2018~М-592/2018 М-592/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-648/2018

Дело № 2-648/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан 04 сентября 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борцовой Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Расцветовскому сельсовету Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Расцветовскому сельсовету Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, в обоснование исковых требований указав, что *** она обратилась в администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия по .... Ответом главы Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 сообщено, что запланирован ремонт улиц поселка *** а одновременно отсыпать и отгрейдировать все улицы Расцветовского сельсовета нет финансовых и физических возможностей. Кроме того, ответ содержал ссылку на схему (график) по приведению дорог в удовлетворительное состояние на *** годы, размещенную на сайте муниципального образования «***». Указанная схема не несет сведений о ремонте ..., из чего можно сделать вывод, что до *** года административный ответчик не планирует каких-либо работ на этой улице. Она с *** года проживает в ... совместно с сыном и его супругой. Состояние проезжей части ... и проезда, который ведет на улицу от ближайшей автомобильной дороги с асфальтовым покрытием таково, что во время весенней и осенней распутицы не могут передвигаться даже автомобили повышенной проходимости, что делает невозможным пользование автомобилем семьи, а также получение экстренной медицинской и иной помощи. В остальное время года огромные неровности на проезжей части могут повредить автомобиль семьи административного истца. Просит признать бездействие Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по строительству и ремонту проезжей части ..., а также проезда к указанной улице от ближайшей автодороги с асфальтовым покрытием незаконным. Обязать Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия принять меры по строительству и ремонту проезжей части ..., а также проезда к указанной улице от ближайшей автодороги с асфальтовым покрытием в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда административное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена, направила представителя адвоката Шоева Ю.В.

Представитель истца адвокат Шоев Ю.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по строительству и ремонту проезжей части ..., а также проезда к указанной улице от ближайшей автодороги с асфальтовым покрытием. Обязать Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия принять меры по строительству и ремонту проезжей части ... а также проезда к указанной улице от ближайшей автодороги с асфальтовым покрытием в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - глава Расцветовского сельсовета ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснив, что о том, что собственники земельных участков, по которым фактически проходит дорога, прекратили право собственности на земельные участки, стало известно в ходе судебного заседания. В настоящее время решается вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с их назначением. Учитывая фактор застройки, а именно, что на ... расположен один жилой дом, мероприятия по реконструкции и ремонту дороги запланированы на *** год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ответчика, ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Ранее представили отзыв на исковое заявление ФИО1, указав, что *** ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автодорог в .... По результатам проверки установлено, что по ... какое-либо покрытие проезжей части отсутствует, наличествует природный грунт; к улице имеются и приспособлены для движения транспортных средств три грунтовых проезда от автодороги «.... На основании данных Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии участок земли на ... разделен на две части с кадастровыми номерами *** и ***, имеющие разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственных нужд). Ближайший проезд к дому с кадастровым номером *** по ... разделен на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** имеют также разрешенное использование для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственных нужд). Таким образом, исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены, в связи с невозможностью строительства дорог на вышеуказанных улицах, на землях, имеющих вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственных нужд) и не относящихся к объектам транспортной инфраструктуры.

Представитель третьего лица администрации Усть-Абаканского района, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в представленном в суд письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....

Как следует из действующих на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Генерального плана и Правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия, а также Карты градостроительного зонирования территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия к ним, по ... проходит дорога общего пользования.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения пунктом 5 части 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Пунктом 1 статьи 3 указанного Федерального закона дано понятие автомобильной дороги, как объекту транспортной инфраструктуры, предназначенному для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ (ред. от 05.02.2016) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия " за сельскими поселениями закреплен в том числе следующие вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно подпункту 15 пункта 15 статьи 9 Устава муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия к вопросам местного поселения в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у ответчика в силу закона наличествуют обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, имеющих местное значение, и расположенных на территории ...

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, указанная на Карте градостроительного зонирования территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия дорога, расположенная по ..., фактически представляет собой два земельных участка с кадастровыми номерами *** и ***, отнесенных к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: Для сельскохозяйственных нужд.

Кроме того, из материалов дела следует, что изначально данные земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** принадлежали гражданам Ш. и Л., и в связи с государственной регистрацией прекращения права собственности на основании заявлений данных собственников от *** и *** соответственно была произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В судебном заседании также установлено, что на день рассмотрения дела в суде разрешенное использование данных земельных участков в соответствии с видом их фактического использования не изменялось, дорога, как таковая не сформирована, ее местоположение и границы не определены. Ответчиком мероприятия по реконструкции и ремонту спорной дороги запланированы на *** год.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что дорожная деятельность требует решение вопроса о финансировании проектных и строительно-монтажных работ за счет бюджетных средств, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Расцветовскому сельсовету Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Л. Борцова

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2018 года.