Решение № 2А-582/2019 2А-582/2019~М-523/2019 М-523/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-582/2019

Дело 2а-582/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. Багаевская 15 августа 2019 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Юркиной М.Г.,

с участием помощника прокурора Багаевского района РО Кузнецовой Ю.Ю.,

при секретаре Назаровой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Багаевского района Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ к административному ответчику Администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багаевского района обратился в суд с указанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Багаевского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Багаевскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Ажиновского сельского поселения, в результате которой установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, имеет недостаток эксплуатационного состояния, выразившийся в затруднении видимости дорожного знака 2.1 «главная дорога». На участке автодороги, расположенном по адресу: <адрес>, нарушена целостность знаков 3.24 «ограничение скорости» и 1.23 «внимание, дети». На участке автодороги, расположенном по адресу: <адрес>, имеет недостаток эксплуатационного состояния, выразившийся в отсутствии дорожного знака 2.1 «главная дорога».

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно соглашению между <адрес> и Администрацией Ажиновского сельского поселения, полномочия в части содержания указанной автомобильной дороги переданы муниципальному образованию «Ажиновское сельское поселение».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 данного Закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе в зимнее время. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные названным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов органом местного самоуправления Ажиновского сельского поселения обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог должным образом не исполняются.

Вышеуказанные участки автомобильных дорог не соответствуют требованиям безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственность.

Неприведение в надлежащее состояние участков автомобильных дорог, особенно в непосредственной близости от социально-значимых объектов, где возможно максимальное скопление людей, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории района, угрожают жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут, в том числе, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца Кузнецова Ю.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района РО, участия не принимал, извещен надлежащим образом. Ранее административный иск признал в полном объеме (л.д. 15).

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Багаевскому району участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, предоставленные доказательства, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Багаевского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Багаевскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Ажиновского сельского поселения, в результате которой установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, имеет недостаток эксплуатационного состояния, выразившийся в затруднении видимости дорожного знака 2.1 «главная дорога». На участке автодороги, расположенном по адресу: <адрес>, нарушена целостность знаков 3.24 «ограничение скорости» и 1.23 «внимание, дети». На участке автодороги, расположенном по адресу: <адрес>, имеет недостаток эксплуатационного состояния, выразившийся в отсутствии дорожного знака 2.1 «главная дорога».

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно соглашению между <адрес> и Администрацией Ажиновского сельского поселения, полномочия в части содержания указанной автомобильной дороги переданы муниципальному образованию «Ажиновское сельское поселение».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 данного Закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе в зимнее время. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные названным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов органом местного самоуправления Ажиновского сельского поселения обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог должным образом не исполняются.

Вышеуказанные участки автомобильных дорог не соответствуют требованиям безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственность.

Неприведение в надлежащее состояние участков автомобильных дорог, особенно в непосредственной близости от социально-значимых объектов, где возможно максимальное скопление людей, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории района, угрожают жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут, в том числе, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные фактические обстоятельства подтверждены документами, представленными в материалы административного дела, содержание которых органом местного самоуправления не опровергнуто.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из установленных фактических обстоятельств нарушения администрацией Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области положений ст. ст. 209, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6, 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Багаевского района Ростовской области к административному ответчику Администрации Ажиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия по организации и обеспечению безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ажиновского сельского поселения, связанное с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги по <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры к организации и обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги по <адрес>, а именно к устранению недостатка эксплуатационного состояния, на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, выразившегося в затруднении видимости дорожного знака 2.1 «главная дорога»; недостатка эксплуатационного состояния, на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, выразившегося в нарушении целостности дорожных знаков 3.24 «ограничение скорости» и знака 1.23 «внимание, дети»; недостатка эксплуатационного состояния, на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, выразившегося в отсутствии дорожного знака 2.1 «главная дорога», с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца.

Председательствующий М.Г. Юркина