Постановление № 5-168/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-168/2020

№5-168/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 г. г. Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Тишкова М.А., <...>

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

согласно протоколу №<данные изъяты> об административном правонарушении от 11.08.2020,составленному ст. УУП ОМВД РФ по г.Донскомй м-р полиции ФИО1 9 августа 2020 г. в 15 час. 00 мин. ФИО4 не выполнил правила проведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно находился в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты, чем нарушил п.п. «ф» п. 1 статьи 11Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» п. 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, привведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020№ 417, п. 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (с изменениями от 7 августа 2020 г.), тем самым совершил правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 с протоколом об административном правонарушении был не согласен, пояснив, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении его никто не извещал, протокол был составлен в его отсутствие, протокол ему не был вручен.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании 02.09.2020 показала, что она работает в ООО <данные изъяты> (магазин <данные изъяты>) администратором. 09.08.2020 покупатель ФИО4 на просьбу кассира одеть маску, отказался это сделать. Впоследствии, ФИО4 вызвал сотрудников полиции. После 09.08.2020 ФИО4 она больше не видела, протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 при ней не составляли. 11.08.2020 когда она находилась на рабочем месте,к ней приехал участковый и взял у нее объяснения, и она подписали какие-то бумаги, ФИО3 в этот день была выходная.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 02.09.2020 показала, что она работает в магазине <данные изъяты> кассиром. 09.08.2020 ФИО4 находился у них в магазине без средства индивидуальной защиты (маски),она предложила ему одеть бесплатную одноразовую маску, на что он ответил отказом и вызвал сотрудников полиции. По приезду сотрудников полиции 09.08.2020, он написал заявление и в объяснениях указал что отказывается что-либо писать. Протокол на ФИО4 при ней не составляли, больше она ФИО4 не видела. 11.08.2020 у нее был выходной день и она находилась дома, к ней приехал сотрудник полиции взял с нее объяснения и она подписала какие-то документы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО4, допросив свидетелей ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании02.09.2020, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из протокола № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, он составлен должностным лицом ст. УУП ОМВД РФ по г. Донской м-р полиции ФИО111.08.2020 в присутствии ФИО4, однако ФИО4 от подписи в протоколе и дачи объяснений отказался в присутствии свидетелей ФИО2 и ФИО3, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении (л.д. 4).

Однако, как показали свидетели ФИО2 и ФИО3 в ходе судебного заседания 02.09.2020, 11.08.2020 они ФИО4 не видели, участковый приехал к ФИО3 домой, а к ФИО2 на работу и подписал какие-то документы; протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 при них не составляли.

Судья относит показания свидетели ФИО2 и ФИО3 к числу относимых, допустимых и достоверных доказательство по делу, поскольку они являются последовательными и не противоречивыми, и данные свидетели не являются заинтересованными лицами по делу.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО4

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО4 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 11.08.2020.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО4, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО4 копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку указанные обстоятельства по делу выяснились только в ходе рассмотрения дела, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО4, при отсутствии информации о надлежащем извещении ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручении копии протокола ему, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку факт невыполнения ФИО4 правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, материалами дела не подтверждается ввиду отсутствия надлежащих доказательств совершения указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Донской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Тишкова