Решение № 2-1538/2019 2-1538/2019~М-1392/2019 М-1392/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1538/2019

Дело № 2-1538/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» сентября 2019 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Кинешемского городского прокурора Горбунова А.Е.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МУ «УГХ г.Кинешма» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 11 сентября 2019 года дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в нарушение законодательства РФ, проекта организации дорожного движения, Национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004, на участке автомобильной дороги <адрес> с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобусов». Далее, на <данные изъяты> следом за дорожным знаком 5.16 расположен нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», совмещенный с посадочной площадкой, где осуществляют остановку и высадку пассажиров маршрутные транспортные средства. Заездной карман для остановки автобусов отсутствует, на покрытии проезжей части нанесена сплошная линия разметки, запрещающая водителям выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, то есть в случае остановки автобуса на данном остановочном пункте для высадки пассажиров на проезжей части образуется транспортный коллапс и никому нельзя будет продолжить движение в прямом направлении. Кроме того, водитель сам не имеет права совершить остановку транспортного средства в данном месте, так как расстояние от левой части его транспортного средства до сплошной линии разметки будет составлять менее 3 метров.

Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с требованиями 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем на 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

На автомобильной дороге по <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения, а именно на участках дороги <данные изъяты>

Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге по <адрес> на участке <данные изъяты> обустроить заездной карман, остановочную и посадочную площадки и автопавильон, на участке <данные изъяты> обустроить пешеходный переход с необходимыми тротуарами (подходами) к пешеходному переходу, оборудовать дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (на щитах со светоотражающим покрытием желто-зеленого цвета), оборудовать дополнительное освещение пешеходных переходов в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п.

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Горбунов А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, не оспаривает, что участок дороги по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ и проекту организации дорожного движения, полагает, что с учетом отсутствия в настоящее время в бюджете городского округа денежных средств, наличия большого количества ранее вынесенных неисполненных решений, срок для исполнения должен быть увеличен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешма» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласна частично, суду пояснила, что участок дороги следует привести в соответствии с проектом организации дорожного движения, для этого требуется большой объем работ, которые в срок, указанный прокурором, провести невозможно, так как имеются ранее вынесенные судебные решения, которые не исполнены. Проект бюджета городского округа Кинешма на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ разработан. В сфере дорожного движения заложены минимальные денежные средства. Администрация города выходит с ходатайством о выделении денежных средств. Из областного бюджета на содержание дорожного фонда выделено около <данные изъяты> на исполнение решений судов от ДД.ММ.ГГГГ. Ведутся торги.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятым решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 года № 67/397, к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Дорога по <адрес>, площадью <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>., включена в реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма (л.д. 11).

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

Таким образом, дорога, находящаяся по <адрес>, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> г.о. Кинешма не обеспечена безопасность дорожного движения, выразившееся в следующем:

- на участке дороги <данные изъяты> на пешеходном переходе установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004,

- отсутствуют подходы к пешеходному переходу,

- отсутствует автопавильон на участке дороги <данные изъяты> у остановки «<данные изъяты>», а также скамьи, урны,

- отсутствует заездной карман остановочного пункта «<данные изъяты>» (л.д. 9).

Разделом 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 5 м.

В соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Согласно п. 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки.

Согласно п. 3.4 ОСТ 218.1.002-2003, площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.

В силу п. 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Согласно п. 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003, ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 года N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повышение пропускной способности дорог должно достигаться в том числе за счет обустройства остановочных пунктов (при наличии возможности) уширениями проезжей части (заездными карманами) или переходно-скоростными полосами в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Администрации г.о. Кинешма № 664п от 21.05.2018 года утвержден проект организации дорожного движения по <адрес>, где для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> на участке <данные изъяты> предусмотрен заездной карман, остановочная и посадочная площадки и автопавильон, на участке <данные изъяты> - пешеходный переход с необходимыми тротуарами (подходами) к пешеходному переходу, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дополнительное освещение пешеходного перехода (л.д. 6-8).

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Ответчиком не представлено доказательств наличия пешеходного тротуара и подходов от тротуара и автобусной остановки к пешеходным переходам на указанных участках автомобильной дороги по <адрес>.

В соответствии с п.п. 1 п.9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014), в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Согласно п. 10.16 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Освещение дорог и улиц должно осуществляться в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также «СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

В силу п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Судом установлено, что наружное освещение по <адрес> на указанных истцом участках дороги отсутствует (л.д. 9).

Ответчик данную обязанность не оспаривает, ссылается на дефицит городского бюджета. В настоящее время бюджет городского округа Кинешма на ДД.ММ.ГГГГ утвержден, средства на указанные в исковом заявлении цели не предусмотрены (л.д. 11 оборот, 27-29).

Обслуживающей организацией по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения является МУ «УГХ» г. Кинешма в рамках утвержденного муниципального задания. Автомобильные дороги местного значения находятся у МУ «УГХ» г. Кинешма в безвозмездном пользовании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Проведение работ по <адрес> в объеме заявленных прокурором требований может быть осуществлено только при условии софинансирования из областного бюджета. Денежные средства на данный вид работ в бюджет городского округа Кинешма на <данные изъяты> не были заложены.

Ответчиком не оспаривается, что на протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют заездной карман, остановочная и посадочная площадки, автопавильон, пешеходный переход не оборудован тротуарами (подходами), освещение недостаточно, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Для исполнения обязанности по обустройству заездного кармана, остановочной и посадочной площадок, автопавильона, пешеходного перехода с тротуарами (подходами) к нему, освещения, дорожных знаков ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом мнения прокурора, мнения ответчика, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным. С учетом того, что исполнение вышеназванных требований необходимо для соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения, суд не находит оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 года №664п, на автомобильной дороге по <адрес> оборудовать:

- на участке <данные изъяты> заездной карман, остановочную и посадочную площадку, автопавильон;

- на участке <данные изъяты> пешеходный переход с необходимыми тротуарами (подходами), дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (на щитах со светоотражающим покрытием желто-зеленого цвета), дополнительным освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.