Решение № 2А-2135/2024 2А-2135/2024~М-1809/2024 М-1809/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-2135/2024

Дело № 2а-2135/2024

***

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кольского районного суда Мурманской области от *** по административному делу № частично удовлетворены его требования, в том числе взыскана соответствующая компенсация, на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность провести обследование, лечение, операцию в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требование суда административный ответчик проигнорировал, до настоящего времени не выполнены и не устранены дефекты оказания медицинской помощи. Просит возложить на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанность в принудительном порядке провести обследование и лечение, взыскать компенсацию в размере 600 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном иске. В ходе судебного разбирательства уточнил требования в части размера компенсации, просил взыскать с административного ответчика соответствующую компенсацию в размере 150 000 рублей, указал, что оспаривает бездействие должностных лиц с момента вступления решения суда по административному делу № в законную силу.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представлены письменные возражения на административный иск.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 названного закона).

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее также – Порядок № 285).

Согласно пункту 2 Порядка № 285, оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (пункты 3, 4 Порядка № 285).

Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункты 8, 9 Порядка № 285).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (пункт 18 Порядка № 285).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 утверждены «Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила № 1466).

Согласно пункту 2 Правил № 1466, проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний.

В силу пункта 3 Правил № 1466 под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1466 в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

Пунктами 6, 8, 9 Правил № 1466 предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы и медицинской организацией (далее - договор), примерная форма которого утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации. Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ).

Согласно пункту 155 ПВР ИУ при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В силу пункта 156 ПВР ИУ оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Согласно пункта 157 ПВР ИУ оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по приговору *** суда *** от ***, которым ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С момента прибытия в указанное исправительное учреждение *** административный истец находится под наблюдением амбулаторного отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, имеет ряд заболеваний.

В рамках рассмотрения административного дела № по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, выразившихся в неоказании медицинской помощи, незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании компенсации, назначена судебно-медицинская экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № от ***, составленным АНО «Судебный эксперт», судом установлен факт допущения административным ответчиком дефектов диагностики, а именно, не выполнения следующих обследований - по вирусному гепатиту С: осмотра врача-инфекциониста, развернутого биохимическего анализа крови, исследование системы гемостаза (коагулограмма), взятия маркеры вируса гепатита С, ультразвукового исследования органов брюшной полости; по поводу головных болей - осмотра врачом-неврологом и установление формы боли; по поводу болей в спине - осмотра невролога (или травматолога, или нейрохирурга) для оценки неврологической симптоматики и установления причин болей в период всего его наблюдения в здравпункте № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о том, что необходимое медицинское обслуживание административному истцу в заявленный им период - с *** по настоящее время (*** - дата вынесения решения по делу №) в период отбывания им наказания в виде лишения свободы оказывалось ненадлежащим образом, поскольку в части обследования не соответствовало нормативным документам и рекомендациям по лечению имеющихся у него заболеваний.

Кроме того, проанализировав имевшиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено, что необходимых и своевременных действий по направлению истца для проведения оперативного лечения, получению направления на госпитализацию, административными ответчиками предпринято не было, то есть фактически имело место бездействие, выразившееся в непринятии всех должных мер по организации оперативного лечения истца в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства был подтвержден факт наличия дефектов при оказании административному истцу медицинской помощи вследствие бездействия в проведении ему оперативного лечения паховой грыжи, учитывая при этом выводы судебно-медицинской экспертизы о том, что, хотя показаний для срочной либо экстренной госпитализации ФИО1 не имеется, суд пришел к выводу о необходимости признать указанное обстоятельство поводом для взыскания соответствующие компенсации.

Решением *** суда *** от *** административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и начальнику амбулаторного отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 о признании действий (бездействия), выразившихся в неоказании медицинской помощи, незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании компенсации, удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за необеспечение надлежащими условиями отбывания наказания, выразившихся в неоказании соответствующей медицинским стандартам медицинской помощи, в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Также на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ФИО1 обследование по вирусному гепатиту С: осмотр врача-инфекциониста, развернутый биохимический анализ крови, исследование системы гемостаза (коагулограмма), взять маркеры вируса гепатита С, выполнить ультразвуковое исследование органов брюшной полости; по поводу головных болей - выполнить осмотр врачом-неврологом и установить форму боли; по поводу болей в спине - провести осмотр невролога (или травматолога, или нейрохирурга) для оценки неврологической симптоматики и установления причин болей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от *** решение *** суда *** от *** изменено в части размера взысканной в пользу ФИО1 суммы компенсации, постановлено: «Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за необеспечение надлежащими условиями отбывания наказания, выразившихся в неоказании соответствующей медицинским стандартам медицинской помощи, в размере 10 000 рублей». В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от *** решение *** суда *** от *** и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от *** оставлены без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО1 указал, что с момента вступления в законную силу решения суда по административному делу № до настоящего времени должностные лица ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России бездействуют.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, оценивая представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Представленная в материалы дела медицинская документация свидетельствует о том, что должностными лицами ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по состоянию на *** выполнены следующие исследования и консультации:

***, *** - исследование системы гемостаза (коагулограмма), развернутый биохимический анализ крови, общий анализ крови,

*** – анализ на определение специфических маркеров гепатита «В», рентгенологические обследования позвоночника (шейный отдел, грудной и поясничный), проведена консультация невролога, назначено лечение,

*** – проведена консультация невролога по установлению головных болей,

*** – проведена консультация врача-инфекциониста, по результатам которой ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявляет, какие-либо данные относительно инфекционной патологии отсутствуют, рекомендовано проведение обследования в целях профилактики инфекционных заболеваний.

По сведениям ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в настоящее время не выполнены обследования по определению маркеров гепатита «С» в связи с отсутствием в лаборатории филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России на день проведения анализов реактивов для его проведения, а также не выполнено ультразвуковое исследование органов брюшной полости.

Разрешая заявленные административным истцом требования, оценивая представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что решение суда вступило в законную силу *** и подлежало исполнению в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу (то есть в срок до ***), учитывая, что административным ответчиком предпринимаются меры к устранению имеющихся нарушений при оказании ФИО1 соответствующей медицинской помощи, в отсутствие сведений об ухудшении состояния здоровья административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется, поскольку права и охраняемые законом интересы ФИО1 действиями (бездействием) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нарушены не были, доказательств обратного в материалы настоящего административного дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и, соответственно, отсутствии оснований для взыскания в его пользу компенсации.

Кроме того, суд первой инстанции также не усматривает оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанности провести обследование и лечение ФИО1, поскольку вопрос о проведении ФИО1 обследования по вирусному гепатиту С: головных болей и болей в спине был предметом рассмотрения Кольским районным судом Мурманской области в рамках административного дела №

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Как следует из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. « 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков не было допущено незаконного бездействия, повлекшего нарушения прав и законных интересов административного истца, в том числе с учетом состоявшегося судебного акта по аналогичному вопросу.

Вопреки утверждению ФИО1 по административному делу не установлено фактов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, настоящие исковые требования основаны на неверном толковании норм права, не подтверждены фактическими обстоятельствами дела, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк